杨远萍 朱洪顺 刘 健

(1.四川省蚕业管理总站，四川 成都610041;2.广元市蚕业管理站，四川 广元 628000)

我国实施“东桑西移”战略以来，云南省紧抓机遇，依托区位优势和独特自然条件，不断加大基地建设和龙头企业扶持力度，蚕桑产业得到了快速发展。为学习借鉴云南省做法和成功经验，推动四川蚕业发展，2013年10月，我省组织有关人员前往曲靖市、楚雄州等地考察学习，此次考察学习带给我们很多思考和启示。

1 发展现状

近年来，云南省蚕桑生产规模不断扩大，产业地位和影响力不断提升，到2012年，全省共有蚕桑生产县45个，蚕农50余万户，桑园面积10.1万hm2，年养蚕123万张，蚕茧产量4.68万t，农业产值达到22亿元，桑园面积跃居全国第三位，蚕茧产量跃居全国第五位。蚕桑在农业产业中具有明显比较优势和较强竞争力，2013年全年均价达到42元/kg，陆良县达到46元/kg，667m2桑产值一般在6000元以上。按照当地农民说法:“667m2蚕桑相当于3倍水稻收入”。因此，近几年蚕农栽桑养蚕积极性高涨，全省每年新增桑园6667hm2左右。后续加工能力不断发展壮大，到2012年底，全省共有茧丝绸龙头企业56家，缫丝设备能力5.56万绪，年生丝生产能力约5000t，生丝质量达到5A级及以上水平。全省蚕桑产业呈现快速发展的势头，成为了我国“东桑西移”重要承接地之一。

2 主要亮点

2.1 以规划为保障，以项目为引领，推进产业聚集发展

近年来，云南通过政策、项目和各级财政资金的引领，优化布局，突出重点，不断促进蚕桑基地集中连片发展。制定的《云南省蚕桑产业发展规划 (2010-2020年)》，按照因地制宜，突出关系，统一规划、集中连片的原则，明确发展重点。2009年，云南省政府《关于加快蚕桑产业发展的意见》提出，“从2010年起，每年落实省级专项资金5000万元用于产业发展，重点围绕10个核心县、20个重点县发展”。从此，每年坚持在规划中的核心县和重点县投入，重点建设标准化桑园、养蚕基础设施、培育养蚕大户，着力推进蚕桑产业聚集发展。在各级政府引导下，全省积极调整产业结构，产业不断向重点县、重点乡、重点村和养蚕大户集中，蚕桑基地逐渐由零星分散向集中成片发展，目前核心县和重点县的桑园面积占到全省的82%，蚕茧产量占全省的83%以上。

2.2 优化投资环境，着力引进龙头企业带动产业持续发展

2006年国家启动“东桑西移”工程以来，为了承接东部丝绸精深加工企业转移，云南省各地制定了一系列关于土地、资金、税收等方面的招商引资优惠政策，例如，将蚕房、蚕种催青室、小蚕共育室和蚕茧收烘站用地，作为农业用地适用相应土地政策供应;对加工企业收购蚕茧、生丝所发生的流动资金给予融资保障和贴息支持;加工企业建设期间的固定资产贷款、技术设备改造贷款给予贴息支持等等。由于创造了宽松的投资环境和提供了优质的服务先后吸引了20多家江苏、浙江、广东等地的实业型丝绸集团落户，同时也带来了先进的经营理念和营销网络，建成了一批丝绸精深加工企业集群和工业园区。云南省还鼓励扶持省内茧丝绸企业，通过联合、重组等方式，与省内外蚕桑产业重点龙头企业开展战略合作。这批企业普遍具有产业链长，技术实力雄厚，现代企业管理等特点，能够消化较高成本的原料，因此带动蚕桑产业发展成效显著。

2.3 转变观念，构建集约型现代蚕桑产业模式

云南摒弃蚕桑粗放经营的落后观念，利用好田好地建设高标准桑园，同时坚持规模和质量并重、速度和效益并举原则，不断促进粗放经营向集约化经营方式转变。在平原沃土发展集中连片桑园基础上，以科技为依托，以人才队伍建设为支撑，强化良种、良法推广应用和茧丝加工等技术研发创新，构建科技推广服务体系，提升产业竞争能力和综合效益。通过成片发展矮杆密植桑园，缩短了投产时间，提高了桑叶产量，减轻了采桑劳动强度，667m2桑养蚕达到4～5张，667m2桑蚕茧产值达到6000元以上，加上桑园综合开发收益，蚕桑效益明显高于当地主要粮食作物，桑园由山坡向平地转移的现象非常突出。陆良县从2011-2013年每年新增桑园667hm2，三岔河镇、板桥镇的几个蚕桑基地，都是名副其实的万亩连片高产桑园。即便处于山区的大姚县和姚安县，桑园也逐渐由高陡山坡向平缓田地转移，集中成片桑园随处可见。

3 对我省的启示

3.1 加强宏观调控是实现产业聚集发展的根本保证

扶持发展规模化、专业化、现代化经营，是提高农业生产效率、增加农民收入的必由之路。2013年1月，我省制定发布了《四川省蚕桑丝绸产业发展规划纲要 (2013—2022)》，提出了未来十年蚕桑丝绸产业发展方向、总体目标、产业布局和重点建设工程。我们要以此纲领性文件为标杆，增强贯彻执行力度，切实将各项工作落实到位。今后的产业发展，要优化产业布局，必需政府有形之手配置资源，增强规划的刚性，通过项目、资金和政策引导，突出优势区域聚集发展，避免遍地开花。只有产业聚集发展，才能更加有效地推广蚕桑科技、提高劳动效率、降低交易成本，奠定区域竞争优势。

3.2 扶持龙头企业延伸产业链条是增强带动能力的根本途径

龙头企业是提升蚕农组织化水平的重要力量，是实现“以工哺农”、“以贸哺农”的必要条件，扶持龙头企业，就是扶持蚕桑产业化，就是扶持蚕农。但是，要真正发挥龙头企业的带动作用，既要强化龙头企业的社会责任，同时要着力增强龙头企业的加工经营实力，扶持龙头企业发展精深加工和商贸流通。没有与蚕农同呼吸、共命运的长远观念，发挥不了带动作用，同样，产业链条不长、没有品牌效应的龙头企业也难以发挥带动作用。因此，政府对龙头企业既要大力扶持，又要有动态管理机制，有进有退才能激发企业活力。

3.3 集约节约用地是提升蚕桑产业竞争力的重要前提

保障粮食安全是我国的基本国策，任何时候都不会放松。蚕桑产业要争得一席之地，必须紧扣农民增收这项中心工作。既要实现农民增收目标，同时又不能占用太多的土地资源。因此，必须转变桑园粗放经营方式，大力推广桑树栽培生物技术，大力推广密植栽培技术或冬春间套技术，最大限度提高土地生产率，这不仅顺应国家战略，同时也是缓解当前养蚕劳动力紧缺的重要途径，从而为机械管护桑园和省力养蚕打下良好基础。