尹 彦 文

(福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350007)

近年来，各种政府公信力危机事件频发，对各级政府的公信力的调查表明，中央政府的公信力最高，省级次之，地级再次，县级最差，这就要求地方层级的政府必须努力促进自身公信力的建设。而从整体上看，由网络问责引发的地方政府公信力危机事件的数量和比例迅速增长，反映了网络问责的作用日益体现，为地方政府公信力的建设提供了新的机遇。但与此同时，在网络问责的发展中，地方政府的不当行为和面对问责低下的回应水平等，也对政府的公信力造成了极大的损害，需要政府给予极大的重视。

一、地方政府公信力建设的内涵和影响因素

(一)政府公信力的内涵

政府公信力涉及到两个主体：一是开展行政活动的政府，二是对政府行政活动给予评判的社会公众。近年来，学者对于在政府公信力内涵的界定主要有两类观点：第一类将公众作为主体，政府作为客体，认为政府公信力是公众对政府行为的认可；第二类将政府作为主体、公众作为客体，认为政府公信力是政府获得公众信任的一种能力。[1]笔者更倾向于第二类观点，认为政府公信力是其自身的合法性所赋予一种能力，政府的公信力程度是政府获得公众信任的程度。

(二)地方政府公信力建设的影响因素

当前，我国学者对于政府公信力的研究可以归纳为三种主张：第一种主张认为政府需要通过增强自身能力、优化自身属性等方式来提升政府公信力；……