□谢文友

随着经济社会快速发展，承德县建筑市场对河砂资源的需求量与日俱增。其所衍生的河砂需求必然会给承德县河道采砂带来挑战，同时也给水行政主管部门的采砂管理带来相当大的困难。科学、有序的进行河道采砂，不但可以对砂石资源进行有效利用，提高经济效益，也可规避泥沙开采的负面效应。因此，加强河道采砂管理能力，意义尤为重大。

1.河道采砂管理现状与问题

承德县境内分为滦河水系和潮河水系，潮河水系只有乱水河一条支流，流域面积18km2，沟长7.1km。全县以滦河水系为主，除滦河干流外，一级至四级支流105条，多系山溪性质的时令河。

1.1 河道采砂管理现状

目前，由于承德县没有制定河道采砂规划，在水行政执法人员执法过程中只是依照省、市、县制定的《河道采砂管理条例》执行，没有详细具体数据。对乡、村建设实际需求量临时批准一定的采砂场，使得可采砂河段河道的可采区和禁采区边界线划分不清，开采量虽有一定的限制，但很难监管，加大了管理难度，为承德县的河道采砂管理及行洪安全和涉河建筑物的安全埋下隐患。

1.2 河道采砂存在问题

自2006年承德县河道内就出现采砂活动，由于河床的地形复杂，有堤防段和无堤防河段多变，且没有稳定边坡，有的采砂者法律法规意识淡薄，未按照相关规定合理采砂，私挖、乱采、盗采现象时有发生，在河道内开采较深砂坑，已经出现溺水身亡事件。开采后的砂子和废弃料无序堆放在河道内的现象普遍存在，使河道高低不平,影响河道行洪及河势稳定，清淤清障任务重，成本高，实行难度大。另外，承德县与市、区砂石资源的分配管理不明确，管理机构缺乏经费，影响了部门职能发挥和工作积极性。

2.河道采砂规划意义

2.1 切实维护河势稳定，保障防洪等公共安全

河道砂石是河势稳定、水沙平衡的物质基础。大规模无序、集中、超量的采砂，违反了河道演变的自然规律，破坏了河道原已形成的动态平衡，致使河床形态急剧变化，河床下切，深槽逼岸，危及堤防和防洪安全；无序采砂还可导致河势急剧变化，分汊河段和河网地区流量、水位和水量等分配比例失调，致使洪水、排涝基础设施难以正常运行，给河道两岸经济发展和人民生命财产带来严重威胁。因此，必须合理制定河道采砂规划，维护河道河势稳定，保障防洪安全。

2.2 综合治理无序采砂，规范采砂行为

河道采砂管理的目标是实现依法、科学、有序管理。这三者之间相辅相成。“有序”是目的，“科学”是基础，“依法”是前提和保障。没有一整套有效的管理制度和实施办法，有序管理的目标将难以实现。无序采砂之所以猖獗一时，缺乏科学的规划和有效的监管措施是重要原因之一。

2.3 有效保障环境、社会以及经济的可持续发展

采砂规划是在严格遵循河道防洪规划的前提下进行的。按规定的宽度和深度进行采砂，可以使部分河段河床高程下降，有利于河水与地下水的相互补给，改善水循环体系。在可采区采砂，可有效清理河道部分阻水淤积物，清除一些易溶于水的有害物质，改善河水水质。

3.河道采砂规划的原则与举措

综合河道采砂的意义和目前存在的问题，笔者提出河道采砂规划的原则：第一，维护河势稳定，保障防洪和水环境安全的原则。第二，坚持科学发展，可持续发展的原则。第三，坚持全面协调，统筹兼顾的原则。第四，坚持总量控制，分年实施的原则。第五，坚持与河道治理工程相结合，实现互利互赢的原则。

除了理念上的更新。显然，河道采砂规划还可以从如下几方面寻求实践上的举措：一是通过调查分析，合理确定年度采砂控制总量及分配规划，通过深入分析，科学划分河道禁采区、可采区和保留区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定，初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定和水生态及水环境的影响，在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见及加强采砂管理的政策、制度、建议。二是通过采砂结合河道整治，疏浚河道，挖扩主河道，使主流平顺，提高河道防洪能力；也可有效避免沿河道随意采掘带来的一系列生态环境破坏，对沿河生态、地质环境起到了保护作用。同时采砂活动对周围植物影响时间较短，不会造成太大的影响。在实施方案确定的情况下，实施有效管理，将有效保障规划河段及涉水建筑物的环境目标和环境功能，维护本地区社会和经济的可持续发展。

总之，河道采砂的规划具有诸多积极意义，更是解决河道采砂隐患的必由之路。在今后的河道采砂规划中，应理顺管理体制，明确管理职责，规范河道采砂行为。科学制定河道采砂规划并严格执行，使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道，保障防洪和人民的生命财产安全，为承德县水行政主管部门管理河道采砂工作提供良性、完善的管理起到一定地促进作用。□