王晨曦 郭运刚 李 杰

迁安市位于河北省东北部的燕山南麓，全市土地总面积1208km2，其中西部、北部的山地丘陵占57.57%，东部、南部的平原沙地和中部的低洼盆地占42.43%。全市总人口73.64万人，其中农业人口58.99万人，属水资源缺乏地区，农村饮水设施主要采取集中式供水和分散式供水。近年，迁安市政府多方筹措资金，不断加大投入改造，“十二五”以来，共解决饮水不安全村303个，惠及人口52.83万人，约占农村人口总数的89%，迁安市农村饮水安全问题得到了有效缓解。

1. 迁安市农村饮水安全现状及存在的问题

1.1 迁安市农村饮水安全现状

多年来，迁安市不断加大对农村饮水安全的投入力度，在很大程度上改变了农村取用水落后的状况，但距离完全改变还有一定差距，据统计，截至2013年底，迁安市饮水不安全村55个涉及7.03万人，其中：缺水村为50个涉及6.58万人 （水量不足14个村涉及1.84万人，水源保证率不达标17个村涉及2.3万人，方便程度不达标19个村涉及2.44万人），水质不达标村 5个涉及0.45万人。

1.2 迁安市农村饮水安全存在的问题

一是水质超标的问题。水质超标的原因，主要是农业生产的化肥和农药的用量超量，以及畜禽养殖业的粪便和废水排放增多，对河道和地下水造成污染。二是生活用水量、方便程度及水源保证率方面的问题。水量不达标的因素主要有气候环境变化引起的地下水水位下降，原有水源井供水能力严重不足；原有饮水设施运行多年破损严重，不能保证农村饮用水的正常供应；村庄人口增加，用水规模扩大，原有设施供水能力不足。

2. 迁安市农村饮水安全建设措施

农村供水工程规模小、供水管线长、供水点多面广、水损多、工程的建设和维护成本较高，针对这些情况以及迁安市农村饮水安全现状，结合水利工作实际，应该从以下几方面着手加以解决。

2.1 因地制宜，科学规划

科学规划是解决农村饮水安全问题的重要前提。要因地制宜，科学制定规划。在平原地区，由于人口居住比较集中，主要开展集中供水；在山区，由于人口居住比较分散，主要是施行单村供水。在联村供水地区，建立自来水水厂，构建供水管网，实行整体推进、分步实施的方法，逐步实现城乡供水一体化和农村供水城市化。

2.2 建立多元化投入机制

要进一步争取国家和当地政府的资金投入，积极拓展投资渠道，拓宽地方水利建设投资融资渠道，完善市场机制，广泛吸引社会资金参与水利建设，形成多渠道、多层次、多元化水利投入机制，做好投资监管强化管理，提高资金使用效率和效益。

2.3 建立工程质量保障机制

工程建设中，质量是工程的根本，要严格工程质量。在材料选用上，对所需的工程材料、管件、设备等，实行“公开招标，集中采购”，按照招投标选定的企业统一集中供货。在技术施工上，由迁安市水务部门、当地乡镇、项目村3方按照招投标方法选定有资质、有技术能力的专业队伍进行施工。在质量监督上，实行工程监理制，由市水务部门、项目村选定人员、工程监理人员对工程施工进行现场监督，确保工程在质量上经受得住考验。在工程竣工验收管理上，饮水工程由甲方负责人员与监理人员全程对工程进行监督，按照“随建随验”的原则，随时对工程进行检查验收，及时发现问题进行整改，确保工程建设质量。

2.4 加强工程长效运行管理体制的建立

明确权责，建立农村饮水工程管理体制，按照 “责、权、利”相结合的原则，对农村饮水安全工程明晰产权，落实产权和责任管理主体。明确分工，建立管护制度，对乡镇集中供水工程，由市或乡镇授权的项目法人负责管理，对规模较小的跨村或单村供水工程，由工程受益范围内的村民委员会或用水合作组织负责管理。

2.5 加强饮用水源保护，建立农村饮水安全指标体系

大力宣传保护饮用水源的重要性，加强自觉保护饮用水源意识；严禁在饮用水水源保护区设置排污口和兴建任何建筑，推广绿色农业，加快生态文明村建设，从根源上杜绝对水生态环境的破坏；加强农村饮水安全水质监控能力建设，提供水质保障技术，集成研究水质净化效果和经济社会效益，选用最优水源供水；建立日常巡查制度、保洁制度。优化检测指标和监测频率，有效评价供水水质。

3. 结语

迁安市农村饮水安全建设任重道远，其根源在于经济发展不平衡，只有政府与社会不断加大投入，坚持长远利益与眼前利益相结合、规划与发展相结合、现实与未来相结合，逐步改善农村生态环境，在投入机制、保障机制、管理机制、饮用水源保护等方面进行卓有成效的尝试，我们相信，在国家的大力支持下，在迁安市人民政府的高度重视下，迁安市农村饮水安全问题会逐步得到解决。