我省是资源型缺水最严重省份之一，水资源匮乏、用水浪费严重、水价未能反映水资源稀缺程度，造成水资源供需矛盾更加突出，成为经济社会可持续发展的瓶颈。为发挥价格杠杆作用，通过创新水价形成机制，促进水资源的合理开发利用、提高用水效率、遏制地下水超采、搞好生态修复，推动全省经济转型升级和绿色崛起，结合我省实际，提出如下意见。

一、明确思路目标

1.基本思路

本着谁使用谁付费、多用水高水价、浪费水受惩罚的原则，综合运用经济、法治、行政手段，充分发挥市场的决定性作用，通过理顺比价关系，实现外来水和本地水、地表水和地下水、新鲜水和再生水有机衔接、合理调配，切实管住工业用水、管好居民用水、促进农业节水，建立符合市场导向、有利节约用水、提高用水效率的水价形成机制和取用水监管体系。

2.基本原则

坚持促进节约、高效利用的原则。发挥价格机制对水需求的调节作用，坚持有偿使用、谁使用谁付费、浪费水付高价，合理确定外调水、地表水、地下水、非常规水等各类用水的比价关系，引导用户优先使用外调水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓励开发利用非常规水。

坚持补偿成本、合理收益的原则。通过强化供水成本约束，科学制定用水价格，实现补偿成本、合理收益，吸引社会资本参与投资运营。

坚持保障基本、节奖超罚的原则。居民基本用水价格保持相对较低水平，对低收入群体实行优惠水价。……