◎赵静

对于不服行政处罚或者不认可执法行为的普通公众而言，《行政诉讼法》最实质的内容，是不满行政处罚提起行政诉讼后，能否打赢官司。

我国现行《中华人民共和国行政诉讼法》第54条规定，人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1.主要证据不足的；2.适用法律、法规错误的；3.违反法定程序的；4.超越职权的；5.滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以变更判决。

作为接受处罚的人提起行政诉讼的公众，要根据上述法规，来检视行政机关的行为是否合法.民告官能否胜诉。

从行政机关的角度，若存在以下几个方面的问题，可能败诉。

一是认定事实不清，主要证据不足。

二是适用法律错误，在执法过程中不当扩大或者限缩法律法规的适用范围等。

三是违反法定程序。

四是不履行或不正确履行法定职责。如无故拒绝接收当事人的履行职责申请,或由于行政机关内部衔接运转不畅，导致不履责情形发生。还有，部分行政机关职责交叉导致履行职责不当。

十二届全国人大常委会第十一次会议，表决通过了关于修改《行政诉讼法》的决定，修改后的《行政诉讼法》将从2015年5月1日起实施。《行政诉讼法》自1990年1月1日实施以来，公众普遍感到“民告官”案件在“立案难、审理难、执行难”三难问题上，比刑事诉讼、民事诉讼更为突出。《行政诉讼法》首次修改主要针对“三难”问题，从扩大民告官案件的受案范围、强化法院受理程序约束、对民告官案件实行跨行政区域管辖等，进行了多方面完善，相信包括环境行政诉讼在内的“民告官”面临的顽疾，能够得到有效改善；而“民告官”程序的完善，会倒逼行政机关的执法行为更符合法治原则。