赵全洪，李 燕，祝云飞

（海河水利委员会漳卫南运河德州河务局，山东德州 253009）

海河水利委员会漳卫南运河德州河务局（以下简称德州局）管辖德州市境内的卫运河、南运河、漳卫新河、陈公堤以及恩县洼滞洪区的西郑庄分洪闸、牛角峪退水闸，管辖河道长316.6km、堤防长389.7km，沿河设6支水政监察大队，现有水政监察人员45人。

1 水政执法工作的主要做法

1.1 抓好教育培训，强化队伍建设

（1）德州局把法律法规纳入年度理论学习计划，将水法律法规、国家基本法和政治理论穿插学习，以考促学，把法律学习制度化、经常化。

（2）结合执法工作实践，每年都举办3次以上执法工作经验交流会，及时分析工作形势，更新执法理念，开展突发水事案件处理演练，就执法过程中的疑难和复杂问题进行探讨交流，力求业务培训与执法实践紧密结合，增强培训效果。

（3）结合单位执法特点，强化执法人员的纪律观念、责任意识和工作技巧，把工作目标分解到每个执法岗位，将责任人员上墙明示，明确执法权限和执法责任，接受群众监督，营造敬业爱岗的工作氛围。

1.2 完善工作机制，提高执法效能

（1）近年来，德州局先后制定了《水政执法巡查制度》《水政监察人员培训与考核制度》《水政执法设备管理制度》等规章制度6项，并聘请了法律顾问，严格执行法律咨询制度，对合同协议签订、水事案件处理以及规范性文件的出台都严格进行法律审核，尤其是通过工作协调，地方公安局保留了设在德州局的漳卫河公安派出所，进一步规范了执法行为，保障了执法能力。

（2）坚持常态化巡查，在加大巡查频率的同时，更加注重巡查效果，坚持把问题处理在萌芽，消灭在基层，努力把违法行为由事后处理向事前防范转变。对巡查中发现的水事案件，顶住来自各方的压力，区分性质分类处理，重大水事案件挂牌督办。在案件高发期、频发期，有目标、有重点地开展专项执法行动，增强执法工作的针对性，提高了执法成效。

1.3 丰富宣传形式，营造舆论声势

按照确定的主题，抓好“世界水日”“中国水周”和法制宣传日的集中宣传活动；同时，结合管理特点，不断创新和丰富宣传形式，增强宣传效果。比如，与德州市法制办、水利局、水文局等部门合力宣传，增强水法规宣传的社会影响；以“薪火相传，水政教育从娃娃抓起”为主题，开展了水法规宣传进校园活动；为预防垦堤种植行为，在农作物种植季节，把水法规具体化，制作成“致沿河群众的公开信”，走村入户把法律宣传送到群众家中；在案件高发期，联合地方公安部门，严厉打击水事违法行为，坚持以案说法，维护法律的震慑作用。

1.4 突出执法重点，维护自身权益

（1）抓好涉河项目的监督管理。涉河建设项目是德州局执法工作的难点和重点。为此，在执法中严格执行《涉河建设项目管理办法》，按照上级批复的设计要求，定期巡查施工现场，一旦发现问题，及时督促改正。同时，督促建设单位落实防护工程、防洪通道等附属工程施工，在项目完成后及时清除建筑垃圾，恢复河道原貌，避免出现影响工程安全和面貌的遗留问题；对跨汛施工项目，在督促完成度汛应急方案的同时，与建设单位建立信息沟通机制，及时通报流域汛情、水情和工程调度情况，为采取防护措施、避免发生意外损失争取有利时机；针对卫运河河道浮桥的现状，一方面向地方有关部门申明利害，督促沿河政府加强管理，一方面与浮桥业主签订管理协议，督促制定应急管理预案，并定期检查，避免出现河道浮桥的无序管理状态。

（2）在河湖执法活动中，把行政许可项目的监督管理、城区工程管理范围内的违法建筑清除和自身执法环境的改善作为工作重点，把工程面貌的改善、违法行为的处理与城市水生态环境的改造等工作有机结合，在服务地方经济社会发展的同时，也借助地方政府解决了执法工作中的一些历史遗留问题。

2 水政执法工作面临的形势

虽然德州局在以往的执法工作中取得了明显成效，但随着德州市经济社会的不断发展，如今的执法工作也面临着一些新的形势，出现了一些新的问题，给执法工作带来了新挑战。

2.1 城区段涉河建设项目的增多增加了执法工作的难度

德州局所辖堤防近400 km，而且有154.6 km在德城区境内，管理战线较长。与之相比，全局现有水政执法人员仅45人，而且基层水管单位的执法人员同时也是其他业务工作的骨干，身兼多职，工作任务繁重，极易出现执法巡查不及时、不到位情况，而许多突发水事案件就发生在执法巡查的间隙或者是下班后、节假日。与此同时，随着近年来德州市城乡建设水平的提高，德州局管理范围内非防洪工程项目日益增多，仅在2013年德城区管理范围内就有6处。这些项目中，有德州市外环快速通道跨减河、南运河大桥这样的市政工程，也有供水管道穿河项目这样的公用事业工程。这些项目都是由市政府领导挂帅、政府部门牵头实施，在施工工期、施工进度方面要求苛刻，往往将工程的防洪评价等一些程序性、技术性工作作为硬性任务指标压给相关责任单位，而且由政府牵头督办，要求项目涉及到的单位（部门）定期书面汇报工作进展情况。在政府干预、地方保护等因素的干扰下，执法难、执行更难的现象较为突出。在这样的外部环境下，如何做好这些项目的监管，做到项目建设既能满足河道的基本功能，服从防汛和工程管理需要，又能有效地服务于地方经济社会发展，这对执法工作提出了新挑战。

2.2 工程管理标准的提高为水政执法提出了新要求

随着水管体制改革的持续深入，德州局工程面貌持续改善。截至2013年底，已累计完成标准化堤防建设229 km，“防护型、生态型、景观型、效益型”绿化体系建设初具规模。与此相适应，水利工程管理的质量标准也在不断变化，要求越来越高。要维护好工程管理的成果，除了加强工程日常维修养护，还应当主动拿起法律武器，加大水政执法的力度，对破坏水利工程完整与安全的违法行为进行强有力的打击，从而有效维护管理秩序，为工程管理水平的提高提供有力保障。

2.3 执法能力建设还需要进一步加强

近年来，德州局通过教育培训、案例研讨、法律学习等形式，强化水政人员的能力建设。但是，也应当看到，随着国家法治化进程的加快，群众的法治观念日益增强，与这种发展形势相比，德州局的执法装备还相对落后，部分执法人员的业务能力也有不足，这给今后的执法工作增加了难度。

3 对策和建议

3.1 进一步加强执法队伍自身建设

执法队伍是水政执法工作的基础和主力军，执法人员工作能力的高低直接影响到执法队伍的社会形象。因此，执法人员应当加强学习，苦练“内功”，不断提高政策理论水平和业务能力。针对基层水管单位执法力量薄弱的现实情况，有些案件可由2级单位直接立案查处，或由2级单位组织基层执法人员联合行动，以弥补执法力量薄弱的状况。

3.2 严格落实执法责任制度

推行执法责任制度，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督水行政执法活动，确保依法行政、依法治水的各项要求落到实处。从德州局的实际来说，就是应当进一步强化执法人员的纪律观念、责任意识，把执法责任层层分解、落实到人，制定规范行政执法责任的工作程序，用程序保障执法的公开、公正、公平。制定执法公开、评议考核、责任追究等为主要内容的保障制度，用制度调动起执法人员的工作积极性和创造性。

3.3 及时化解水事纠纷，查处水事案件

坚持常态化执法巡查，执法巡查是及时发现和制止违法行为的重要手段，对水事案件起着重要的预防和监督作用，应当抓住违法行为发生的规律和特点，把执法巡查具体化、常态化、责

任化，及时发现和制止水事违法案件的发生，把问题处理在第一时间，消灭在萌芽状态，变事后处理为事前防范。同时，通过投诉信箱、监督电话等形式接受沿河群众的举报投诉，对反映的情况认真调查、及时处理，预防水事纠纷和上访事件，从而减少水事违法案件的发生。

3.4 严格抓好涉河建设项目的监督管理

涉河建设项目的管理关系着水利工程的运行安全，关系着地方经济社会的科学发展，其管理水平的高低直接影响到水管单位与地方政府的工作协调与合作。下一步，在涉河建设项目管理中，应当牢固树立大局意识和“上下一盘棋”的思想，遇重大项目时，加强与上级部门的沟通，吃透政策规定和文件精神，坚持依法行政，严肃执法纪律，做到严格执法、热情服务，实现工程安全完整与服务地方经济发展的有机统一。同时，严格施工现场的监督检查，对施工放线、地下隐蔽工程以及与堤身的结合等关键部位，一旦发现问题，及时督促整改；项目完工后，督促施工单位及时清理和恢复施工现场，避免出现遗留问题。