任宪韶

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

今年3月22日是第22届“世界水日”，3月22—28日是第27届“中国水周”。今年“世界水日”的宣传主题是“水与能源”，“中国水周”确定的宣传主题为“加强河湖管理，建设水生态文明”。

党的十八大以来，党中央把生态文明建设放在更为突出的地位，强调要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。水生态文明是生态文明的重要组成，更是促进生态文明建设的重要基础。海河流域作为我国水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题最为突出的地区，共有流域面积50 km2以上的河流2 214条，总长度近7万km，其中有超过3万km的河段具有防洪任务、2.1万km河段已划定水功能区。这些河湖肩负着海河流域防洪调蓄、供水灌溉、生态调节、渔业养殖、景观旅游、水力发电等诸多功能，对保障流域经济社会发展有着重要作用。

由于过去海河流域经济社会发展中用水粗放，导致了河湖资源开发过度，河湖面积萎缩严重，河湖干涸、断流、生态退化问题较为突出。人水争地使得违法围垦水面、非法侵占河湖水域、非法占用河道岸线及非法采砂现象时有发生，给河湖防洪安全带来了严重的隐患。污染物排放量持续增加，河湖水体污染严重，局部地区入河湖污染总量已远远超过河湖自净能力，影响了水资源的可持续利用，更是危害了河湖生态安全。河湖管理投入不足，在管理体制、管理模式和管护运行机制上还存在诸多问题，一定程度造成河湖管理能力薄弱。科学实施海河流域河湖管理与保护，建设好水生态文明还面临着诸多困难和挑战。对此，我们必须积极践行以人为本、人水和谐的可持续发展治水思路，坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓，扎实做好海河流域河湖管理与保护工作，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，加快推进海河流域水生态文明建设。

按照党的十八大关于生态文明建设的一系列战略部署和党的十八届三中全会关于加快生态文明制度建设的有关要求，我们要进一步深化水利改革，积极建立严格的河湖管理与保护制度，以维护江河湖泊资源功能和生态功能为核心，深入推进海河流域河湖管理与保护工作。要加快形成归属清晰、权责明确、监管有效的河湖管理保护制度；加快出台相关政策，建立健全涉河建设项目、河道采砂、水域岸线等保护管理制度及水域岸线占用补偿制度和责任追究制度；强化河湖管理能力建设，规范行政审批，严格执法检查，维护河湖健康生命。

1 加快河湖管理顶层设计

在管理体制机制上积极推进建立健全流域河湖管理与保护体系。一要健全法规制度体系。依据水法、防洪法等法律法规，结合地区实际，健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等法律制度；制定完善技术标准，确保河湖管理有法可依、有章可循：按照“谁破坏、谁赔偿”的原则，研究建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度。二要建立规划约束机制。认真组织实施国家批准的流域综合规划、流域防洪规划、水资源保护规划、岸线利用管理规划等重要规划；落实水域岸线用途管制与水功能区相衔接，合理划分水域岸线，严格区分管理，建立健全规划治导线管理制度，并严格执行。三要建立河湖管护机制。明确责任强化监督，按照分级管理原则，依法划定河湖管理和保护范围，鼓励建立以地方政府首长负责制的河长制，落实河湖管护主体、责任和经费，完善河湖管护标准体系和监督考核机制。

2 严格执行水资源管理红线控制

通过严格执行最严格水资源管理制度确立的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，规范水资源开发利用，减少入河湖污染物排放，保证河湖生态健康。一要明确目标严格管理，按照最严格的水资源管理制度要求，明确区域取水、河流水功能区的管理目标，强化取水总量和河湖纳污总量控制，实现河湖水质、水量双指标达标。二要分区落实各有侧重，在明确河湖开发利用和保护要求基础上，实行河湖水域岸线、河道采砂、水能资源等多目标分区管理，推进河湖休养生息和资源合理利用。三要严格考核责任到位，通过开展最严格水资源管理制度考核工作，落实“三条红线”具体目标要求，及时发现水资源管理中存在的问题，严格整改检查，依法追究责任，切实推动各级政府承担起河湖保护和管理的重任。

3 推进河湖确权划界工作

水利工程管理用地权能治理是强化河湖管理与保护的重要举措。党的十八届三中全会明确提出建立系统完整的生态文明制度体系，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，统一行使所有国土空间用途管制职责。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《河道管理条例》等均对水利工程保护范围和管理用地等进行了明确界定，要求加强水利工程管理用地权能治理、提高河湖管理与保护。要按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则，做好土地权能治理顶层设计，研究制定符合海河流域实际的水利工程管理用地权能治理实施方案，分类别、分层次，有计划、有步骤地推进工作开展；完善工作制度和机制，制定水利工程管理用地的相关规章制度，探讨建立多边联席议事协商机制，推动问题解决；加大政策法规宣传贯彻力度，创造良好的舆论环境，加大水行政执法力度，妥善处理土地纠纷，为加强河湖管理与保护、维护河湖健康生命提供重要支撑和保障。

4 加大河湖生态修复力度

实现河湖长治久安，在切实加强河湖水土资源管理基础上应加快河流生态治理进程。一要积极开展城市河湖和湿地修复，实施河流湖泊生态补水，开展生态清淤、水系沟通、水生态修复、景观治理等河湖综合整治工作，严格控制河湖水面率。二要保障河湖行洪安全。推进流域内重要行洪河道治理。三要积极治理河湖污染。强力推进水源地环境整治和恢复，严格控制入河排污总量；大力强化入河排污口监管，促进地方提高生活污水处理能力和工业污水排放标准；完善水环境监测体系，提升突发水污染事件应急处置能力。

5 严厉打击河湖违法行为

一要严格执法行为。进一步扩大执法检查范围，切实加大执法力度，重拳打非治违，及时查处、严厉打击违法侵占河湖水域、违法设障、非法采砂采煤和破坏水工程等违法行为，坚决遏制河湖水事违法案件频发势头。二要推动联合执法。进一步建立健全流域与地方相关部门的联合执法机制，完善定期排查、信息通报、联合调查、案件督办、案件移送等执法工作制度，实施联防联控联打。三要强化执法监督。进一步加强对执法行为的跟踪监督，开展重大案件挂牌督办，强化违法项目后续整改跟踪和检查督办，及时掌握整改进度，落实整改措施，确保责任追究到位、执法取得实效。四要加强宣传教育。加强对水法规、河湖执法成效、典型水事违法案件的宣传报道，正确引导社会舆论，提高全社会河流保护意识。

6 加强河湖监管科技手段

注重科技创新，注重科技成果推广和转化，充分发挥科技手段在河湖管理与保护中的作用。健全基础数据库，有效结合流域各行政区域经济社会用水需求，为加强河湖管理提供可靠的基础信息支撑；建立河湖管理信息平台，系统掌控流域内江河湖泊开发治理保护状况，满足河湖管理工作需求；运用卫星遥感等先进技术强化对河湖、河道岸线、滩涂及河道沿岸水利工程和建筑变化的监测，配合实地调查资料，为河湖管理提供技术支撑。

7 积极争取河湖管理财政投入

长期以来，我们在发展经济过程中，为满足生存和发展的需要更多关注对河湖的供水、泄洪、发电、航运、养殖、旅游等功能的开发利用，对河湖自然属性保护投入较少。应积极争取对河湖管理与保护的投入，探索研究有关资金、土地扶持政策，通过财政转移支付、生态补偿等措施，统筹协调流域河湖水资源开发与保护以及上下游各区段的关系。

维护河湖健康是更好利用水资源，加强水生态文明建设的重要内容。加强河湖管理与保护，是新时期水利工作的重要任务，也是全社会的共同责任。我们要切实强化河湖管理，掌握河湖生态状况和健康变化规律，全面落实最严格水资源管理制度，科学推进河湖保护和合理开发，实现海河流域河湖水生态系统健康和水资源的可持续利用。