谢先武

（湖南省南津渡水电站 永州市 425100）

1 坡耕地改造的普遍现状

近几年，为改善农村水土条件，改善生态环境和农业生产条件，促进农业可持续发展，国家在坡耕地治理方面投入逐渐加大，但由于各地治理开发模式不同，产生的效益也不一样。

一些地方坡耕地改造之后，使用权仍分散在每家每户。而每家每户各自种自己的地，没有统一规划，统一布局，没有统一的功能分区，各干各的，所以坡耕地治理科技含量不高，缺乏创新管理模式，没有发挥应有的规模效益。因此，改变坡耕地治理模式是非常必要的。

2 新的政策机遇及湖南探索的成功经验

（1）新的政策机遇。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权……探索农民增加财产性收入渠道”。

湖南省在坡耕地治理方面就有成功的范例。

慈利县大水泉水土保持生态园，园区面积52.33 hm2（785亩），当地系石灰岩与泥质页岩交汇地带的丘陵地貌，是水力侵蚀为主的水土流失区。2007年当地原支书与农民签订30年土地承包协议，统一开发，对25°以上坡地进行退耕还林种草，并采取拦水、排水等有效措施防止水土流失，实行功能分区，种植桂花树、杉树等，经果林则种植柑桔、石榴、枇杷等；对25°以下坡耕地，则采取修建水平台地、竹节水平沟等水土保持措施，分别种植蔬菜、红薯、玉米等。