安徽省域国家级矿业经济区发展建设评价

2014-04-01潘习平周进生沙景华解寀研

中国矿业 2014年9期

潘习平，周进生，沙景华，解寀研

(1．中国地质大学(北京)人文经管学院，北京 100083；2．国土资源部资源环境承载力评价重点实验室，100083)

1 安徽省域矿业经济区基本情况

《全国矿产资源规划(2008～2015年)》[1]中将我国矿产资源赋存条件好、基础设施配套性好、开发利用活动相对集中的75个区域确定为我国矿业经济重点发展区域(简称矿业经济区)。矿业经济区概念自2008年才开始提出，研究矿业经济区的文章较少，主要集中在几个方面：矿业经济区概念界定以及划分[2-8]；矿业经济区区域和产业布局[9]；发展建设研究[10-12]，可持续发展研究和生态协调发展研究[13-14]。对矿业经济区发展建设评价的文章较少。

全国的75个矿业经济区中，安徽省设立了6个分别是：安徽淮北煤-煤化工矿业经济区、安徽淮南煤-煤化工矿业经济区、安徽霍邱铁矿业经济区、安徽马鞍山钢铁矿业经济区、安徽庐江铁业经济区、安徽铜陵-繁昌有色化工矿业经济区，六大矿业经济区面积占安徽省总面积的11.7%，人口占全省17.2%(表1)。

安徽矿业经济区涉及的主要是金属和能源矿产，分别是煤矿、铁矿、铜矿和硫铁矿(表1)。

1)煤炭主要分布在淮北煤田和淮南煤田，两淮煤田原煤资源储量196亿t，占全省煤炭资源的62 %。其中，淮南市资源保有储量135.46亿t，全省排名第一。淮北地区保有资源储量44.49亿t，占全省煤炭资源储量的 17.63%。

2)安徽铁矿主要分布在宁芜—庐枞成矿带上，主要分布马鞍山、庐江和霍邱矿业经济区，以赤铁矿为主，矿产品位较高，三个矿业经济区铁矿资源储量占全省的65%。2012年底，霍邱铁矿已探明储量20亿t，远景储量30亿t，位居华东第一。马鞍山市境内铁矿保有资源储量为15.85亿t，累计查明资源储量为19.29亿t。庐江县已探明铁矿石储量13亿t，远景储量20亿t，占全省1/3。

3)铜矿是安徽省优势矿产，主要分布在铜陵、庐江、安庆等地区。其中铜陵地区累计查明铜矿金属量322.56万t，占全省的48.57%；庐江地区累计查明铜矿金属量119.90万t，占全省的18.05%；铜陵庐江两个地区合计约占全省铜矿资源总量的66.62%。近年来庐江沙溪铜矿的新发现，将改变安徽省铜矿分布的格局。

4)安徽省的硫铁矿分布集中，主要分布在马鞍山、庐江、铜陵-繁昌地区，3个矿业经济区的硫铁矿资源占全省95%左右。截止2011年底庐江已探明储量7.87亿t，约占全省的一半。马鞍山硫铁矿资源总储量约2.62亿t，铜陵地区铁矿保有资源储量合计1.04亿t。

表1 安徽六大矿业经济区基本情况

资料来源：①《全国矿产资源规划(2008～2015年)》；②淮北市、淮南市、马鞍山市、铜陵市、霍邱县、庐江县国土局数据；③《2010年数据安徽省铜矿地质勘查专项规划》。

注：由于多数矿业经济区都跨行政区域，考虑到数据的可得性和可靠性，我们选用矿业区所属核心行政区的数据表征整个矿业经济区的数据来进行分析。

2 矿业经济区发展状况

本文从矿业可持续发展能力、矿业对区域经济发展的贡献、有关经济政策的实施情况综合评价矿业经济区的发展情况。

2.1 矿业可持续发展能力

矿业可持续发展能力主要从静态资源保证年限反映，安徽省矿业经济区主要矿产资源静态保证年限如下(表2)。

1)煤炭。2011年，安徽省的原煤产量为1.34亿t，占全国总产量的4.2%。淮南淮北的产量几乎占全省100%。淮北地区经过多年的开发，目前正面临资源枯竭，而淮南近年来逐渐成为安徽煤炭生产主体，静态保证年限超过100年，具有较强的资源保障能力。

2)铁矿。2011年，安徽省的铁矿石产量为2415万t，占全国总产量的4.12%。其中霍邱的铁矿石产量最高，马鞍山虽然矿产资源丰富，但近年来由于资源观的转变，马鞍山开发铁矿石节奏放缓，主要倾向于铁矿石进口。从铁矿静态保证年限来看，马鞍山铁矿石主要依赖于外源，霍邱和庐江地区铁矿还未得到大力开发，三个矿业经济区的静态保证年限都较长，资源保证程度高。霍邱、庐江有望成为重要的铁矿石产地和钢铁开发基地。

3)铜矿。2011年，安徽省的铜矿石产量为706.4万t，铜矿产量平均增速高于全国平均水平。但安徽铜矿资源静态保证年限较短，特别是铜陵，已经进入资源枯竭和深部周边找矿阶段。目前安徽的铜矿石基本来自铜陵地区，庐江的铜矿还未进入实质开发阶段。随着沙溪铜矿的发现和开采，庐江将成为安徽的新兴的铜矿资源产地。

4)硫铁矿。2011年，安徽省硫铁矿矿石产量247.85万t，占全国产量的21%，工业总产值占全国27%。安徽硫铁矿生产主要集中在马鞍山，铜陵次之，3个矿业经济区硫铁矿的静态保证年限都高于100年。随着近年来庐江的硫铁矿重大发现，有望成为安徽主要的硫铁矿产地。

表2 安徽六大矿业经济区资源情况

数据来源：①淮北市、淮南市、马鞍山市、铜陵市、霍邱县、庐江县国土局数据；②《2010年数据安徽省铜矿地质勘查专项规划》。测算整理而得，其中静态保证年限=保有储量/产量*采矿回收率。

2.2 矿业经济区经济贡献

安徽矿业经济区贡献分为对全省的经济贡献和对当地经济贡献。

2.2.1 对安徽省的经济贡献情况

2012年，六大矿业经济区GDP占全省GDP的17.2%，人均GDP除庐江霍邱外都高于全省平均水平。2008～2012年间，矿业经济区GDP增速由低于全省平均水平变为高于全省平均水平，财政收入大幅增加，总计增长293%。矿业经济区第二产业比例远高于安徽省平均水平(庐江除外)(表3)。综上，安徽省内所辖的六大矿业经济区的经济发展水平远高于安徽各地区平均水平，矿业经济区带动了安徽省经济的发展；这些地区的第二产业发展大多以产业资源为依托，矿业在当地的经济发展中具有举足轻重的作用。

表3 2012年安徽省六大矿业经济区基本经济指标

数据来源：①安徽省和各市统计年鉴；②安徽统计信息网。

2.2.2 对当地的经济贡献

安徽作为我国的矿业大省，所辖的六大矿业经济区对安徽省所涉区域的GDP、就业、财政税收做出了重大贡献，推动了安徽省经济的发展。

1)淮北煤炭经济区。2012年，淮北市工业增加值占GDP比重为60.8%，高于全省平均水平。全市工业总产值中，依赖矿产资源的约占50%，其中：煤炭工业总产值为172.55亿元，占工业总产值的44.6%。目前淮北资源性产业就业人员占全社会就业人员的45%以上。

2)淮南煤炭经济区。2012 年，淮南市工业增加值占GDP 的比重为58.4%，高于全省平均水平。全市工业总产值中，依赖矿产资源的约占86.7%，其中：煤炭工业占64.7%。2005—2011年间，采矿业职工数始终维持在11%以上。2012年，矿业利税占当地财政收入的78.17%。

3)马鞍山铁矿经济区。2011年，马鞍山市工业增加值占GDP的比重为62.18%，高于全省46.2%的平均水平。2011年，马钢集团现有员工5.4万人，带动相关产业就业人数近十万人。

4)铜陵矿业经济区。2011年，铜陵市工业增加值占GDP的比重为69.55%，高于全省平均水平。全市工业总产值中，依赖矿产资源的约占92%，其中铜工业占67%。铜陵市资源性产业(资源开采和一次加工)占全市工业产值的比重高达80%以上。 2009年，铜陵工业企业从业人数达14万人，带动相关产业就业人数达22万人。2011年，铜陵市矿业利税占当地财政收入的43.1%。

5)霍邱铁矿经济区。2011年，霍邱县的地区生产总产值中，依赖黑色金属(主要是铁矿)矿产资源的约占92%，铁矿采选业的产值占工业总产值的41.26%。

6)庐江铁矿经济区。2012年，庐江矿业总产值9.31亿元，年利税总额为5.99亿元，矿业从业人数为4404人，铁矿的产值占全县矿业总产值的87.79%。

总体来看，矿业经济区自2008年成立以来得到了较快的发展，对当地和全省的GDP、就业和财政收入等都做出了重大贡献。这些地区大多以资源为依托，以矿建市，以矿兴市，矿业经济区对安徽省和当地经济发展起到了积极的推动作用。

2.3 相关政策的实施情况

安徽省矿业政策的有效实施，一定程度推动了当地矿业经济可持续发展。主要实施效果如下所示。

1)资源枯竭型城市转型。2009年，淮北市和铜陵市都被列入了国家资源枯竭型城市，通过转型和周边深部找矿促进了可持续发展，铜陵预计2015年建成“世界铜资源基地”，淮北正全力打造非煤产业和煤电产业“两个千亿元板块”。

2)危机矿山接替资源找矿。安徽危机矿山接替资源找矿主要集中在铜陵、马鞍山矿业经济区。铜陵的冬瓜山深部找矿具有重要突破，整体找矿资源量的潜在价值约 233.4亿元人民币。马鞍山累计可延长服务年限4年。

3)找矿突破战略行动。新增矿产找矿突破主要集中在霍邱和庐江地区。庐江的“泥河找矿模式”成为全国典型，此外，庐江沙溪铜矿取得重大突破，将超过铜陵储量，霍邱铁矿石储量目前位于华东第一。

4)循环经济。安徽铜陵市和铜陵有色金属集团、淮南矿业集团已经成为全国首批循环经济试点企业和试点城市。安徽省首批70家循环经济示范单位，马鞍山市的5家单位被列为示范单位。霍邱县已成为我国的黑色金属循环经济基地之一。庐江县庐南重工业循环经济园区是安徽省的循环经济示范园区。

5)资源节约与综合利用。2011年，全国设立综合利用示范基地40个，其中安徽六大矿业经济区有3个，分别是，安徽省淮北矿区煤炭资源综合利用示范基地；安徽省马鞍山铁矿资源综合利用示范基地；安徽省铜陵有色金属资源综合利用示范基地。此外，淮南市是安徽省唯一获批成为首批资源综合利用“双百工程”示范基地的城市。

6)绿色矿山建设。目前全国共有220家国家级绿色矿山试点企业，安徽省有29家，22家主要集中在六大矿业经济区，占全省比例的75%。2002年国家环保局授予马鞍山南山矿“国家级生态示范区”称号。