摘要：当前，我国地方债务的规模已十分庞大，并呈现不断扩张的趋势，不但偿债压力大、债务结构不合理，而且债务隐性化趋势明显、管理混乱，存在较大的风险隐患。我国地方债务的累积及其风险的扩张，将阻碍经济发展方式的转变，降低经济发展质量，对私人投资产生“挤出效应”，使经济保持较高的通胀率，引发高房价问题，不利于收入分配的改革，并恶化政府和金融体系的信用。地方债务风险的成因是多元的，包括财政体制、预算软约束、地方财政收入增长困难、投资拉动型的经济增长方式、政绩考核机制等。控制和化解地方债务风险，在短期可通过资产证券化、引进民间资本和出售地方国有资产方式快速筹集偿债资金以尽快偿债；在长期则必须进行实质性改革，如构建市场化的地方政府融资机制、转变政府职能、改革分税体制、加强中央政府对地方政府举债管理约束、建立债务风险预警机制等。

关键词：地方政府债务；债务风险；债务结构；债务隐性化；财政体制；预算软约束；地方财政收入；财政管理体制；政绩考核机制；债务风险预警机制

中图分类号：F812.7文献标志码：A文章编号：16748131（2014）02006511

一、引言

“地方债务危机”这一话题近期持续升温，越来越引发人们的关注和讨论。学术界对我国地方债务的研究主要集中在以下方面：一是关于地方债务的概念。目前存在着地方政府债务和地方政府性债务两个定义（赵全厚 等，2011；张远，2011）。地方政府债务是指地方政府直接举借的债务，地方政府性债务不仅指地方政府直接举借的债务，还包括政府融资平台公司、公用事业单位、经费补助单位举借的部分债务。……