李 勇

（中国人民银行怀化市中心支行，湖南 418000）

我国管理政府性资金有两类账户，一类是国库账户（中央银行账户），另一类是非国库账户（商业银行账户）。财政专户是财政部门在国库之外设立的用于政府性资金收支、存取、核算、管理的专用账户。账户最初设立，在防止政府性资金被公共管理部门滥用、加强政府性资金调控等方面发挥了一定的作用。但随着政府性资金的集中，财政专户的数量、资金规模迅速膨胀，专户设立的随意性、资金使用的不公开、缺乏监督、效率不高、滋生腐败等问题逐渐显露，从职能部门滥用转变成了公共财政滥用。本文从政府性资金账户管理的角度，通过对财政专户现状的调研，分析了财政专户发展的历史沿革，并借鉴国外政府性资金管理的先进经验，提出了财政专户终于国库单一账户，以及我国实现国库单一账户制的路径选择。

一、财政专户的现状、问题及原因

新时期，我国经济规模跨上了世界第二大经济体，财政收入突破10万亿元，财政专户核算、管理的政府资金数量剧增，规模巨大。面对政府性资金日益集中于财政专户，相关的政策、法规没有相应调整，特别是国库制度改革滞后，国库账户没能全面核算、管理政府性资金，造成政府性资金管理国库账户的“萧条”和财政专户的“繁荣”。

（一）财政专户的现状

1.专户设立数目多。对某县调查统计，2010年共设立各类财政专户62个，其中财政9个职能部门设立了21个，财政国库部门设立了41个；……