李 燕 朱春奎

（复旦大学，上海 200433）

20世纪80年代初，面对严重的财政失衡与公众信任危机，在新公共管理运动旗帜下，英、美、新西兰等发达国家的预算改革实践受到了学界的广泛关注，而同样作为发达经济体的丹麦，由于未能将其预算改革与行政改革进行整合，其默默无闻却卓越成效的预算改革始终未能成为学界研究的热点。除了OECD的定期出版物与丹麦本土的文献外，国内少有研究丹麦预算改革的学术成果，只是就其改革的某一阶段或某些方面进行一些片段式地或概括性地描述。事实上，从最初的支出控制到之后的绩效预算，再到当前金融危机背景下对预算限额的严格遵守，丹麦预算改革的目标与焦点虽几经变化，但其改革在整体思路上依然保持了较好的连贯性。特别值得注意的是，作为一个典型的福利国家，从上世纪90年代起，丹麦就成功地实现了欧洲货币联盟（EMU）所确定的减少预算赤字与减轻政府债务负担的预算改革总目标。丹麦此次能够成功应对欧债危机对其经济的冲击并率先复苏，其预算政策无疑发挥了十分关键的作用。

一、自上而下的支出控制

丹麦在20世纪80年代的预算改革以关注预算输入，强化总财政纪律及自上而下的驱动为特征，并采取各种激励措施保证目标的实现。右翼政党认为公共部门是对经济增长的结构性障碍，宣称实施一个与1984年相比，实现政府零增长的计划。丹麦政府这一阶段预算改革的工具主要有预算上限、年度监管、节约与结转制度、人员控制等。……