肖 鹏

（中央财经大学，北京 100081）

综观20世纪90年代以来中国向市场经济转轨大背景下财政改革的脉络，可以发现在完成分税制财政体制改革和控制导向的财政支出领域的一系列制度建设后，中国财政改革的焦点开始转向财政透明度、政府会计、参与式预算等与财政民主密切相关的深水领域。英国作为第一个建立现代预算制度的国家，在预算控制和信息公开方面，有很多有益的做法可资借鉴。为循序渐进推进中国预算公开，完善中国预算公开的法律法规体系和制度建设，本文集中研究英国预算公开的历程、主体、内容、途径、法律法规体系等制度建设。

一、英国预算信息公开的内容

在英国信息委员办公室（Information Commissioner's Office，ICO）编发的《信息自由法案》指南中明确规定了政府各部门应该公开的政府预算信息的范围和内容。该指南规定，为了实现公民对政府预算信息的知情权，提高政府部门的透明度，每个公共机关必须主动发布信息，并且制定出自己专属的公开计划（publication scheme），该计划在正式公布实施前需由信息委员办公室（ICO）批准，之后才能公布该计划所涵盖的信息。大多数部门的做法是将他们根据《信息自由法案》制定的公开计划上传到他们的官方网站上，通常命名为信息公开指南（guide to information）或者是公开计划（publication scheme）。为了保证当任何公民在提出对政府公共信息要求时能够得到及时、妥善的处理，要求各部门必须使自己的职员充分熟悉本部门的公开计划，在接到信息申请时能够快速解决。……