成丹

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推广PPP模式需转变观念

成丹

为化解20万亿地方债务风险，解决新型城镇化建设融资困难问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，财政部力推PPP模式。从2013年底全国财政工作会议专门研讨PPP模式，到2014年4月国务院常务会议提出在基础设施等领域首批推出80个示范PPP项目，再到2014年5月国家发改委公布《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》，80个项目清单面世，推广进程的不断加快，预示着PPP模式将加速落地。

PPP是指政府与私人部门之间为提供公共产品或服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成的一种伙伴式合作关系。PPP模式的推广有助于缓解地方政府债务压力、提高公共产品供给效率、激发社会资本活力。早在上世纪90年代我国就开始了对公私合作模式的探索，但终因BT、BOT等模式未能较好实现社会综合效益提高等问题而遭遇搁浅。PPP模式难以实现持续、有效推广的主因还是与发展理念、配套环境不适应有关。因此，要顺利推广PPP模式，不仅要从法律和制度上为PPP的推广创造条件，还需从以下几个方面转变观念才行。

首先，政府需转变观念，从关注融资功能转变为重视提高效率。融资是PPP模式实现的目标之一，而推行公共事业市场化改革的重要目标是实现公共产品和服务提供效率的提高。过分注重“融资”功能造成了政府重准入轻监管，运营效率低下等一系列问题。该观念不转变很容易使PPP模式步BT、BOT等模式后尘沦为单纯的政府融资工具。……