王 锐

（东北财经大学，大连 116025）

一、引言

自我国内地第一条高速公路——沈大高速1990年建成通车至今，我国高速公路产业飞速发展，形成遍布全国的高速公路交通网，高速公路里程达到9.6万公里，其中国家高速公路约7万公里，在全球范围内位居前列①国务院新闻办2013年6月《国家公路网规划（2013-2030年）》新闻发布会公布数据。。反观今日中国公路收费政策，交通主管部门、收费公路相关利益方以及公众的认知和所采取的措施则迥然不同，并呈现出不可调和之势。政府有关部门认为，鉴于高速公路的准公共物品属性，以及目前政府财力不足以支撑政府独立修建高速公路项目，公路收费不能取消，否则会制约中国公路和经济的发展。而公众质疑“高速公路收费高”、“公路收费高出投资十倍”、“公路还贷收费失信于民”之声不绝于耳。尽管政府及其职能部门也进行整顿予以回应，但效果并不明显。从我国高速公路收费政策运行过程看，社会公众乃至舆论的高度关注和广泛质疑，成为我国高速公路收费政策绕不过去的突出问题。

本文认为解决与高速公路收费有关的公众质疑问题，应提供高速公路收益率这一基点。更具体地，需要分别计算高速公路的行业基准收益率和合理收益率上限。由此形成政府及其交通主管部门履行准公共产品高速公路供给职责、高速公路使用者费用负担状况以及高速公路营运部门收益状况的清晰判断，并进而对完善我国高速公路收费政策提供政策建议。……