奈曼旗畜牧业发展的对策建议

2014-03-29李金玉程艳芳

赤峰学院学报·自然科学版 2014年7期

关键词：奈曼旗农牧民畜牧业

李金玉，程艳芳

（1.赤峰学院政法学院，内蒙古赤峰 024000；2.科右中旗草原站，内蒙古兴安盟 294000）

奈曼旗畜牧业发展的对策建议

李金玉1，程艳芳2

（1.赤峰学院政法学院，内蒙古赤峰 024000；2.科右中旗草原站，内蒙古兴安盟 294000）

奈曼旗农牧民对草场进行不合理的开垦、开发，使草原生态环境严重恶化，许多农牧民因之而贫困.游牧生活不能使人们聚落而居，更不能将草场分割为大小不同的条块占为己有.随着移民的大量流入和农田范围的不断扩大，奈曼旗经历了游牧→牧农并存→半农半牧→农业的变迁过程.奈曼旗属于国家级贫困旗县，所以加快奈曼旗经济发展，造福于一方人民显得尤为迫切.本论文主要研究解决农牧民收入的增长比较缓慢，畜产品的销售由于农牧民素质低，对市场及信息掌握不精确或滞后等因素畜产品的销售不合理之处等问题的几点对策和建议.

奈曼旗；畜牧业；发展；对策建议

1 加强基础设施的建设

从本人研究角度看，奈曼旗政府亟待加强和改进畜牧业基础设施建设，在加强以户为单位的小生产方式的畜牧业基础设施建设中，一是对农牧民要讲科学、讲实效、做实际的工作，设施配套要齐全到位，才能满足农牧民生活和生产发展需要.二是带动农牧民的的积极性，把奈曼旗政府投资的项目搞好，而且加大“畜用暖棚”等基础设施的建设力度.针对奈曼旗的特殊的寒冷气候，在建设过程中不但要注意保暖防寒，还要注意其稳固性，以使各种牲畜安全度过冬春两季.三是应进一步加大草场围栏，圈窝种草、饲草料基地等措施加强草原基础建设力度，应进一步保护和治理天然草场，通过补播、灌溉、施肥、灭除有毒杂草等农艺措施改良退化天然草场，逐步改善草原生态环境，有效提高天然草场饲草产出能力.

2 扩大规模化养殖及不断强化退耕还林工程

现代畜牧业是指发展先进水平的、综合的、发展的概念.它是以商品性生产为主要特征,以获取最大经济利益,实现经济、社会、生态协调发展为目标,以科学技术和高效管理为基本动力,商品化程度高、市场化、效益高、科技含量高、集约化和可持续发展的畜牧业.奈曼旗畜牧业必须实行现代畜牧业.搞好现代畜牧业必须扩大规模化养殖、不断强化退耕还林.退耕还林是国家为治理水土流失、改善生态环境作出的重大决策，是引导农牧民致富的新途径.退耕还林是不仅一项生态工程而且是一项扶贫工程.该政策的实施不仅有利于林地自演的增加，生态环境的改善，也对农村转移剩余劳动力、增加农民收入以及粮食安全等产生很大的影响.奈曼旗是2002年开始实施退耕还林工程.退耕还林政策包括：凡是陡坡耕地、水土流失严重和生态区位重要、产量低而不稳的坡耕地，及重点风沙区沙化耕地，均纳入退耕还林范围.退耕地界定：以二轮土地承包在册的耕地为准.未承包到户的休耕、弃耕地，二轮承包后新开荒的耕地，不纳入粮食和现金补助范围，可以荒山荒地造林.所以加大每年每亩的现金、粮食等补助,鼓励农牧民退耕还林.

3 提高畜牧业生产水平和农牧民收入增长速度

奈曼旗积极发展劳动密集型产业，提高农牧民的收入，加强社会化服务体系，促进畜牧业专业化、商品化、社会化，实现畜牧业现代化.奈曼旗的有关部门要从农牧民的实际出发，发展多样化的服务组织，形成乡村集体经济组织、国家经济技术部门和各种合作经济组织、专业技术协会等农牧民联合组织相结合的服务网络.畜产品的产销和流通，要改变部门分割，产销脱节的状况，发展畜牧业的产业化经营，把生产、加工、销售环节紧密结合起来.积极推进牧科教结合，加强畜牧业科学技术的研究和先进应用技术的推广，用现代化科学技术改造传统畜牧业.要提高农牧民收入、改善农牧民生活，必须稳定和完善农村基本经营制度，加快提高畜牧业生产率、加快发展畜牧业，支持规模化饲养，提高畜牧业饲养数量和质量.以市场需求为导向、科技创新为段、质量效益为目标，构建现代畜牧业产业体系.

4 合理规定饲养模式而且发展规模化畜牧业

饲料是畜禽食物的总称.即能够为畜禽提供营养物质，能被畜禽吸收利用形成畜禽产品并对畜禽的健康状况、生产力及产品的质量无不良影响的物质都叫做饲料.它包括营养性的物质，又包括非营养型的物质.有毒物质经过去毒处理后也能成为饲料.①饲料是畜牧业发展的物质基础，牧草、饲料作物有其自身生长发育的规律，并将各种自然力作为生产要素参加其生产过程.因此，畜产品产量的增加，畜禽产品率、劳动生产率的提高，都有赖于对牧草、饲料作物的生产性能和生长环境条件的改善、调整和控制，有赖于对自然力的利用和控制.人们进行畜牧业生产，采取各种生产措施，都要有利于促进动植物的生长发育，才能获得高产，所以科技是第一生产力.科学经营实现特色产业标准化、规模化.从产业发展的角度看，要想做大做强特色产业，特色产业必须达到一定的发展规模.特色产业标准化，必须在提高特色农畜产品上下功夫，特别是特色农畜产品的生产，离不开高科技的支撑.针对目前土地二轮延包后，农民自主经营土地的实际，各级政府要做好宣传引导工作，在群众自愿的基础上，推动土地有序流转，实现规模经营，推行“公司+基地+农户”的特色产业发展模式，培育壮大本地特色农畜产品加工企业，引进大批特色农畜产品精深加工企业，培树特色畜产品品牌，构建紧密的产业链.奈曼旗要改变经济发展模式，包括使经济增长模式从粗放型转向集约型，从只强调数量转变成既强调数量又提高质量.既要加强经济效益的提高，也要加强经济结构的调整和优化.既要重视经济发展，也要重视人与自然、社会、环境和谐发展.要坚持以人为本，全面和谐，可持续发展的科学发展观；要以现代化经济生产观去构思畜牧业经济发展；要增加农牧民收入；要发展科技含量高、经济效益好、资源破坏少，环境污染小，充分发挥人力资源优势的畜牧业经济.

5 提高管理人员和农牧民的文化素质水平

“人是世间最宝贵的东西，只要有了人，什么样的人间奇迹都可以创造出来”.我们要在改造草原畜牧业的过程中，达到预期的目的.即发展现代化的草原畜牧业，必须具备一定的物质条件.但是，如果不能发挥人的主观能动作用，即使具备了最充分的物质条件，也不能收到良好的效果，从这种意义上说，在具备在一定物质条件的基础上，人的主观能动性，就是事情成败的关键.1992年邓小平在视察南方的讲话中也说:“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人.”②这里所说的人，是指革命化、知识化、专业化的人才.对奈曼旗的农牧民要加强科学技术的培训，引进和培养一大批农牧业专业技术人才和农村实用人才，用以指导特色产业发展.健全完善农牧业合作经济组织，提高农牧民的文化和科学技术素质，要大力培养新型农牧民.农牧民是建设新农村牧区的主体（主干力量）.如果没有农牧民素质的现代化，就没有农村牧区的现代化.因此，要巩固和普及农村牧区的义务教育，要加速发展职业技术教育，要努力提高农牧民知识化和知识更新的能力，生产改善能力和适应市场能力.通过对农牧民全面素质的培养提高，将先进观，道德规范，良好品质的农牧民的真正品质提炼出来.不仅如此，基层党组织要指导和带领农牧民，遵纪守法，积极参政，将他们培养成“有文化、有技术、有觉悟、能经营”的新型农牧民，发挥生产者主体积极能动的作用，推进畜牧业现代化扎实健康发展.

6 拓宽招商引资渠道而且加大对畜牧业资金的投入

资金投入是畜牧业可持续发展的物质保证，改善生态环境和畜牧业基础设施的建设需要大量的资金投入.资金来源主要以政府投入为引资渠道，要积极争取信贷支持，扩大信贷规模，调整贷款结构.此外，积极立项，争取资金，更重要的是鼓励企业、集体、个人投资和引进外资，拓展筹资渠道.要充分发挥农村牧区增长经济内在收入的潜力，根据国内外市场需求，要积极发展优质、特色利于增长的牧业新畜产品，力求达到每个村、嘎查都有属于自己的标志性特色畜产品，并完成持续增长经济效益的构想.不仅如此，还要总结以往的经验教训，在实践中求实，避免形式主义，力求创新，创新走向和谐发展、科学发展的道路.这种新的发展观，不仅能够拓宽农村牧区二、三产业区域，也能够走农牧民外出打工、经商的路子.要很好地利用市场经济中的“看不见的手”，调整和优化乡镇资源，促进城市、乡镇共同规划发展，要优先利用政府调控这种“看得见的手”，坚持“多给，少拿，搞活”的方针，把重点放在力求创新，合理利用，走科学发展的道路上.

7 提高畜产品的市场化速度

产业化是草原畜牧业实现与市场运行规则接轨的最佳途径，也是草原畜牧业之最佳未来出路.③发展畜牧业产业化经营，是草原畜牧业走向市场化的必由之路.④很多国家已不再局限于利用天然草原来生产畜产品，而是转向通过提高草原的生产力来生产畜产品的目标，使牧畜和草原牧草资源达到更高层次的平衡.在采用改良草地、建设人工草场等手段对草原资源进行集约化经营过程中，逐渐形成了与草原畜牧业的形式利用草原资源不同的一种现代化产业—草业.草是种类最多，适应性最强，覆盖面最大，更新速度最快的生物资源.它具有可作饲料、肥料、燃料、工业原料和防风固沙、保持水土、美化、防污等多种功能.如作物秸秆、渣屑，可以先用来作培养基料，栽培食用菌，用食用菌的废料生产菌糖饲料，喂养畜禽，再把畜禽粪便收集起来，利用甲烷菌作为“转换器”，转换成沼气作燃料，沼气池中的有机物和氮磷钾，再作肥料归还土壤.⑤奈曼旗通过产业化发展，形成农牧业经济合理的分布.对此，要以人为本，增加农牧民收入要以“多给、少拿、搞活”为方针，要以新的思路去寻找各种有益的经营模式.如；增加相关投资，合理扶持，充分发挥农牧业生产的潜力，提高畜牧业收入，使得农牧民的收入稳定增长.

8 结束语

本论文通过对内蒙古奈曼旗畜牧业发展问题的研究，探讨了奈曼旗发展畜牧业的对策和思路.奈曼旗农牧民对草场进行不合理的开垦、开发，使草原生态环境严重恶化，许多农牧民因之而贫困.游牧生活不能使人们聚落而居，更不能将草场分割为大小不同的条块占为己有.随着移民的大量流入和农田范围的不断扩大，奈曼旗经历了游牧→牧农并存→半农半牧→农业的变迁过程.这种变化，用费孝通先生的话来讲，“在经济上……走了下坡路”.他说：“移入的汉人越多，农田越多，日子越难过.”这是“引起民族矛盾的经济基础.”“靠天种地的粗放农业对牧场草地来说是一种破坏力量.而且凡是丢荒之地，在天旱地区植被破坏后，很快就会沙化，农耕所及，草场荒废.”现在，内蒙古草原畜牧业面临的最大问题就是其支持系统——草原生态环境的严重破坏问题.因此，处理好草原畜牧业与农业的矛盾问题不仅是一个重大的经济问题而且是一个重大的政治问题.⑥奈曼旗农牧民只有充分利用好气候、资源、技术等特点，改善生态环境，以调整畜牧业生产结构，以合理养殖为重点.条件成熟后，扩大规模化养殖，完善畜产品市场，健全畜牧业社会化服务体系等措施，才能把奈曼旗畜牧业做大做强.从而加快奈曼旗畜牧业的发展，对于奈曼旗的经济稳定，提高人们生活水平以及构建和谐社会，具有十分重要的战略意义.所以，只要奈曼旗自身定位准确、因地制宜、充分发挥地区优势，科学决策，拓宽引资渠道，那么，畜牧业必定会成为奈曼旗经济的主要支柱产业，届时，将会带领一大批农牧民走向致富的康庄大道.

注释：

①方天堃.畜牧业经济管理[M].北京：中国农业大学出版社，2003.169.

②邓小平文选（第3卷）.380.

③包玉山.内蒙古草原畜牧业的历史与未来[M].呼和浩特：内蒙古教育出版社，2003.148.

④敖仁其.制度变迁与游牧文明[M].呼和浩特：内蒙古人民出版社，2004.475.

⑤包玉山.内蒙古草原畜牧业的历史与未来[M].呼和浩特：内蒙古教育出版社，2003.154.

⑥包玉山.内蒙古草原畜牧业的历史与未来[M].呼和浩特：内蒙古教育出版社，2003.178.

〔1〕额尔敦扎布，莎日娜.游牧经济论（蒙文版）[M].呼和浩特：内蒙古教育出版社，2006.

〔2〕郝益东.国外畜牧业考察文集[M].呼和浩特：内蒙古人民出版社，2002.

〔3〕包玉山.游牧文化与农耕文化：碰撞·结果·反思—文化生存与文化平等的意义[J].社会科学战线，2007(4).

〔4〕包玉山.内蒙古草原畜牧业的历史与未来[M].呼和浩特：内蒙古教育出版社，2003.

〔5〕国家统计局农村社会经济调搽总队.农民收入调查与研究[M].北京：国家统计出版社，2003.