阮于洲

(国家测绘地理信息局测绘发展研究中心，北京100830)

地理国情监测是2009—2010年开展的测绘发展战略研究工作形成的重要成果，体现了新时期测绘地理信息发展的重要使命[1]。2011年，笔者参加了国家测绘地理信息局组织的专题调研组，赴部分地区就地理国情监测等重点工作推进情况进行了调研。结果表明，尽管各地测绘地理信息主管部门对推进地理国情监测的意义和必要性认识较为充分、主动性较高，但普遍感觉对地理国情监测的概念不太清晰，监测内容和方法不明确，工作缺乏有效抓手。本文力图在前一阶段研究、讨论的基础上，进一步认识、理解地理国情监测的本质，为各级测绘地理信息部门推进该项工作提供参考。

一、用发展的眼光认识地理国情监测

1. 提出地理国情监测的历史过程

单从字面上认识地理国情监测难免偏颇、片面，简单给出一个定义对于更好地理解其本质意义也不大。这个概念虽然是最近才提出，但其所蕴涵的主要思想却是很早以前就已经萌芽，并不断发展演变，直至最近化茧成蝶。只有把地理国情监测放在测绘地理信息发展的历史背景和历史过程中去认识、理解，才能够更加准确地把握其特点、实质和核心。一些重要的测绘地理信息法律、法规、文件、报告，虽然其发布或颁布主体不全是测绘地理信息部门，也包括全国人大、国务院等机构，但这些重要文件在研究和制定过程中却是凝聚了整个行业的思考和智慧，因而其最能反映不同时期测绘人的思想和理念。……