谢文婷，赵红梅

简析农民工子女教育公平问题

谢文婷，赵红梅

(扬州大学马克思主义学院，江苏扬州225000)

随着我国社会经济的迅速发展，农民工的规模急剧扩大，农民工子女教育问题中的受教育机会的不公平、教育资源配置的不公平和教育结果的不公平已经引起了社会的普遍关注。文章从树立教育公平理念、建立电子学籍管理系统和完善教育保障制度三个方面，阐述了维护农民工子女的教育公平的具体措施，提出要从政府、学校、社区、家庭和大众媒体五个层面出发，为农民工子女营造良好的成长环境。

教育;农民工子女;教育公平

胡锦涛同志在十八大报告中指出，要“努力办好人民满意的教育”①。教育，由于其本身具有基础性、主导性和全局性的特点，一直被摆在协调、促进社会发展的重要位置。要讨论并且解决教育公平问题，必须对什么是教育公平作出界定。

教育公平是一个历史的、区域的、动态的概念，一般与社会经济发展水平和社会政治制度相适应。所谓教育公平，是指在教育领域内，国家通过制定合理的公正的教育制度，来合理分配社会群体和社会成员的教育权利和教育义务，同时也是教育制度如何将教育资源和利益公平合理地分配给社会群体和社会成员的过程，其中涉及教育机会公平、教育资源分配公平以及教育结果公平三个方面。

农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，他们是城市的建设者。解决好农民工子女的教育问题，维护农民工子女的教育公平就是解决农民工的后顾之忧，对于整个和谐社会的建设具有重要的战略意义。

一、农民工子女教育公平存在的问题

《中华人民共和国义务教育法》第4条规定:“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受教育的权利，并履行接受教育的义务。”可见，在法律制度上，我国已经对公民的平等受教育权作了充分确认，农民工子女也不例外。我国在实现教育公平的进程中虽然取得了很大成绩，但仍然存在不少问题，尤其是进城务工人员子女的教育不公平问题。如果农民工子女的受教育权利和受教育机会无法得到保障，社会矛盾将进一步凸显，从而影响和谐社会的建设。

(一)受教育机会的不公平

教育机会平等是教育公平的核心。作为机会平等原则的重要内容之一，教育机会平等是指人人都享有平等地获得受教育权利的待遇。国家统计局2012年4月27日发布的报告指出，据抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量达到25 278万人，比上年增长4.4%。其中，外出农民工15 863万人，增长3.4%②。目前我国的义务教育是与户籍制度相联系的，贯彻“地方负责，分级管理”的方针，义务教育所需的费用由各级财政按户口人数拨款。按这种政策，城市的教育机构没有接受外地学生的责任，户口在农村而人在城市的孩子无法享受与城市同龄人同样的教育机会，这就导致了农民工子女的教育责任归属不明。一方面，城市公立学校在招收外地生源时都会收取较高的借读费、赞助费，这对于收入一般的城镇居民是不小的压力，对于经济条件并不好的农民工来说，借读费、赞助费成为子女入学道路上的“拦路虎”。另一方面，农民工子弟学校由于不受户籍限制，费用也相对较低，符合家长的需要，但是这些学校大多是私人办学，相当一部分未取得合法的办学许可，没有稳定的经费来源和师资力量，教学质量难以保证。

(二)教育资源配置的不公平

教育资源配置的公平是指受教育者平等地拥有国家和社会分配的教育资源，其中教育资源是指政府教育经费的划拨、校园硬件设施办学条件以及师资力量等软件资源配备等。具体说来，就是指不会因为受教育者性别、民族、家庭状况和天赋等的“起点的不平等”而影响教育资源的分配。

一般来说，农民工子女能够进入公立学校与城市的孩子在一个教室里读书是幸运的。但是在受教育过程中，仍然无法与城市孩子一样享受到公平的待遇。由于农村信息闭塞，农民工子女知识面狭窄，性格怯懦自闭，在一定程度上与活泼主动的城市孩子形成鲜明对比，不少学校教师和管理者会戴着“有色眼镜”看待他们。有调查表明，农民工子女的心理不良状况检出率明显大于一般青少年，主要表现为:孤独、封闭、攻击性强、自卑、对抗敌对、情绪不稳、抑郁③。与教室里大多数同学的差异和老师们在细微处表现出的“歧视”倾向，会在他们敏感的心中留下了不公平的种子，长此以往，他们不仅会出现学业退步的恶性循环，还会形成畸形扭曲的心理状态。

(三)教育结果的不公平

教育结果的公平是教育公平的最终目的和归宿，也是国家和受教育者最关心的部分。作为可以量化的指标，教育结果公平不仅可以评价教育结果本身，还可以评价和衡量教育机会、教育资源配置的基本情况。每个学生在接受教育后，能够获得学业上的成功，并得到相对发展，是教育结果公平的主要表现。以往的教育制度是按照户籍确定报考资格的属地管理制度。该制度规定，无论考生在哪个城市生活和学习，都必须回到自己户籍所在地去报名参加中考、高考。很多农民工子女跟随父母来到城市读书，寒窗苦读多年，却由于教材和考试模式不同考不出理想的成绩，严重影响教育结果的公正。

二、解决农民工子女教育公平问题的对策

农民工子女的教育问题是在社会转型关键时期，伴随着经济的快速发展和大量农村劳动力进城而出现的，随着民工潮规模的不断扩大，这一问题会越来越突出。如何让这些孩子得到良好的教育，享受与城市孩子同等的受教育权利已不仅仅是教育问题，更是社会问题，需要得到全社会的关注，政府、学校、社区、家庭和大众媒体等各个层面都要积极行动起来，通力合作，为农民工子女营造良好的成长环境。

(一)端正态度，树立教育公平理念

教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现。正确树立教育公平理念，并将其贯穿于教育政策的制定和实施过程中，是进一步推进社会公平的应有之义。胡锦涛同志在十八大报告中提到:“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”从中可以看出，政府把维护教育公平，特别是农民工子女的教育公平放在了相当重要的位置。同时，我们要看到促进教育公平，不是指为学生提供均等的教育资源，使其经历相同的教学方式和相同的教学条件，而是为每个学生提供合适的教育机会和条件，促进学生的全面发展。

数字锁相放大器的主要功能在FPGA芯片内实现,一方面产生驱动激光器的调制信号,另一方面驱动AD芯片采集放大滤波后的瓦斯气体信号,并利用调制信号及其倍频信号分别与采集后的接收信号进行相关处理,提取经过气体吸收后的一次谐波和二次谐波,并进行比值计算。由于驱动激光器的调制信号和数字锁相检测,甲烷气体浓度计算等功能均在高速FPGA芯片内实现,最高处理速度可达到50 MHz,因此保证了甲烷气体浓度检测的实时性,满足甲烷气体浓度动态变换时的测量要求。

(二)运用网络，建立电子学籍管理系统

农民工子女流动性强，其学籍档案管理相对落后，为了保证学生学习的完整性、连贯性，同时简化学生的转学手续，减轻学校和教育机构的负担，可以运用网络建立全国性的信息系统，辅助各地中小学建立学籍档案数据库，加强教育管理手段的信息化。建立全国性的电子学籍管理系统，能够进一步促进信息的透明化。当农民工子女从外地转入本市时，学籍管理系统既能够显示单个学生的基本信息和是否已经入学，还能显示全市还有多少农民工子女未入学等统计信息，方便当地政府随时了解当地农民工子女的就学情况，并及时采取切实可行的措施来解决他们面临的问题，保证教育公平，还可以以此为依据，将农民工子女的入学比例纳入政府官员的绩效考核体系中。

(三)明确责任，完善教育保障制度

基础教育属于社会公共事业，政府必须为此承担责任，将其作为一项重要的民生问题来抓。可是单靠政府的力量远远不够，要形成政府、学校、社区、媒体四位一体的教育公平监督机制。建立公立学校，向社会提供平等的公共教育服务是政府保障教育机会平等的一个主要做法，是现代世界各国推行普及教育、实现教育机会平等的一项共同经验④。政府要加大对公立学校和农民工子弟学校的财政投入力度，并将本市的教育质量纳入政府官员的绩效考核体系中。学校是接收生源的主体，要明确农民工子女就学问题的重要性，它对于提高当地的人口素质、稳定社会治安以及体现社会公平具有重要作用。随着现代社会生活的发展，作为地方社会的社区，在解决农民工子女的教育问题上也肩负着不可忽略的责任，对于流入本社区但长期未就学的农民工子女要给予关心，帮助他们及时联系学校或通知政府部门予以解决。承载公共舆论的大众媒体应监督政府和学校是否将农民工子女与城市孩子一视同仁。加大大众媒体监督力度，不仅是保障教育公平政策的落实和教育保障制度的完善的必要延伸，而且也能在氛围引导和心理趋向上推进农民工子女教育公平。

三、维护农民工子女教育公平的意义

数目庞大的农民工子女是支撑起祖国美好明天、实现中国梦不容忽视的一支重要力量。解决随父母进城务工的农民工子女的教育不公平问题，使每一位适龄儿童享受到同等的教育机会，是保证这些孩子获得必要的生存发展能力，平等地参与今后社会竞争的起点，这也是国家保持旺盛生命力以及长治久安的重要保证。

(一)维护教育公平是为农民工子女提供改变命运的机会

(二)维护农民工子女教育公平是促进社会公平正义的应有之义

2007年3月5日，温家宝同志在第十届全国人民代表大会第五次会议上作的《政府工作报告》中提出:“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。”⑤社会的公平正义离不开人的价值取向，而教育作为有目的地培养人的社会活动，与人的发展有着密切的联系。教育在建设和谐社会、促进社会公平的进程中起着极为关键的作用。一方面，社会公平离不开教育公平。教育公平作为社会公平的重要基础，是最大的公平。另一方面，实现教育公平有利于增进社会公平，能够降低犯罪率、失业率，增强社会凝聚力，稳定社会秩序。从长远看，教育对于提高流动人口子女的素质，提高整个国家以及当地的人口素质，稳定流入地的社会治安，都是至关重要的。

(三)维护教育公平是构建和谐社会的必然需要

党的十六大报告把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，教育公平是社会公平在教育领域的延伸，对于进一步促进社会公平、构建和谐社会有着举足轻重的重要意义。如果农民工子女教育公平的权利被剥夺，就会导致严重的社会分层，不同群体之间的差距会越来越大，穷者越穷，富者越富，这不仅会增加社会的安全隐患，而且会严重影响我国社会协调发展的和谐局面。坚持教育公平，一方面，使农民工子女可以通过教育从根本上改变自己在经济、社会地位上的弱势地位，另一方面，社会也因这种知识改变命运、努力终有回报的方式变得秩序井然，所以，正视教育公平问题，改变农民工子女教育不公平现状，对于我国现阶段和谐社会的建设具有重要意义。

维护教育公平，让“知识改变命运”变得触手可及，给予了农民工子女人生公平的起点。让农民工更好地融入城市，让他们的下一代在城市里实现梦想，这是教育公平的美好期许，也是社会公平的要义所在。

注释:

①胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，《人民日报》，2012年11月18日，第1版。

②《我国农民工人数超2．5亿》，http://news．hexun．com/ 2012－04－28/140900146．html，2012年4月28日。

③马佳:《随迁农民工子女心理健康的社会工作介入研究——以上海市S中学为例》，苏州大学硕士学位论文，2012年，第8页。

④劳凯声:《教育机会平等:实践反思与价值追求》，《北京师范大学学报(社会科学版)》，2011年第2期，第11页。

⑤温家宝:《政府工作报告——2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上》，《新华月报》，2007年4月。

责任编辑:赵青

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1673－0887(2014)02－0100－04

2013－11－19

谢文婷(1990—)，女，硕士研究生。