唐 琳 褚衍松

(1.常州大学发展规划处 江苏常州 213016;2.常州大学基建处 江苏常州 213016)

0 引言

高校行政管理是高等学校教育管理的重要组成部分，是高校为了实现工作目标，依据高校发展的一般规律，借助相应的机构和制度，采取一定的手段和措施，积极发挥管理职能，引导和带领全校师生员工，充分利用校内外各种资源，有效地完成学校任务，实现预定目标的组织活动。高校行政管理具有自然和社会的双重属性，包含了高校的管理主体、管理客体、管理制度、管理方法和管理过程等。长期以来，国家的高等教育保持了强劲的发展态势，向社会各界输送了大批专业人才，满足了社会发展以及企业经营生产的人力资源需求。但是，随着高等教育由外延式向内涵式发展的转变，高校内部日常管理工作中存在的种种问题日益凸显，因此，必须做好行政管理规划工作，制定切实可行的优化路径，促进高校科学化管理体系的完善。

1 高校行政管理中存在的主要问题

1)管理理念僵化，管理方法单一。理念是行动的先导，是指导管理活动取得成效的重要支撑。当前高校行政管理的理念仍然深受传统思想的影响，管理理念相对保守和落后，难以适应时代发展的需求。管理过程中过于强调至上而下的集权管理，忽视至下而上的分权治理，问题导向意识不强，容易导致盲目管理或管理信息不对称等，不利于高校事业的发展。与此同时，僵化的管理理念也导致管理方法较为单一。任何一项行政管理方案都需要认真执行，这样才能发挥出行政管理的应有作用，为高等教育事业改革提供良好的行政基础。但是从现实情况来看，高等院校在设计行政管理策略时对管理方法的掌控不足，整个管理流程保持着“单一模式”的状态，极大地限制了行政工作的正常实施，以至于行政管理与人才培养相脱轨，专业知识教育与人才培养活动难以协调起来，这与高等教育活动开展的目的是相违背的。此外，当代先进的教育策略，如“校企合作”、“上岗实训”等实践性教学活动也未能全面有效开展。

2)行政权力泛化，管理效率不高。在高校日常管理中还存在着行政权力泛化现象。行政管理涉及到高校教育的各项内容，属于系统性的管理体制，必须由各个部门共同执行才能取得预期的效果。为了保证行政管理工作的顺利开展，高校需设置不同的行政部门及管理团队，以协调各方面工作的有序进行。尽管高校行政管理部门方面有详细规划，但对于行政权力的划分依旧呈现较为混乱的状态，特别是部门权力划分不均衡，容易误导现实管理策略的执行［1］，造成学校内部行政机构臃肿和权力泛化，行政管理工作往往存在“一个部门、多项权力”的局面。并且行政人员在教学科研人员中的比重不断增加，已成为学校办学的主导力量，对资源支配具有决定作用，不仅掌握了学校发展的话语权，同时削弱了学术权力的影响力。而行政部门在遇到某种突发或应急事件需要处理时，人员又往往调配不开，影响了高校事务的处理效率。

3)管理制度陈旧，管理执行效率低下。良好的管理体制能引导行政工作的科学开展，确保高校执行行政管理方案后取得预期效果，提高校内专业人才培养的成功率。相反，缺乏先进科学的管理体制，对高校开展教育工作是极为不利的。当前，在高等教育体制改革过程中，教育部门对高校日常管理工作给予了先进的指导，各种与校内事务管理相关的策略正逐一被制定。行政策略是校方常规管理的重点内容，行政管理决策关系着校内管理工作的优化运营。但由于高校在行政管理方面的经验不足，或并未真正重视行政管理工作，使得管理体制相对残缺，基本上采用上级部门统一指挥的方式，并没有考虑高校实际管理工作的状况，一些编制好的行政管理体制缺少可操作性，难以正常执行，不利于校内行政工作的有效实施，行政管理最终取得的成效与预期相差较远。加上相关管理人员素质不高，管理不力，管理执行效率较为低下。如专业课程教学体系调整之后，教师并没有按照规定标准履行教育职责，学生专业知识水平依旧处于较为落后的状态，这对于高校行政管理工作的有效开展也是极为不利的。

2 高校行政管理科学化实现路径

1)观念创新是高校行政管理科学化的先导。行政管理是高校内控管理的重要内容，推进高等教育现代化建设，首先必须加强高校行政管理的科学化建设，通过观念创新、制度创新、方法创新等，充分调动和发挥管理者和被管理者的积极性，实现管理理念的创新，顺利达到人力、物力资源的最优配置和整合，从而提高行政管理效率，以促进高校持续稳步发展。①理清思路。思路决定出路，观念决定行动。创建行政管理工作模式的创新方案，必须充分肯定行政工作对高校的积极作用，从思想上重视管理内容，真正发挥出行政管理的先进性作用［2］。高校管理干部要不断摈弃那些陈旧的、不合时宜的观念，在与时俱进的过程中确立新的管理理念，坚持以学生为主体的思想意识，制定切实可行的行政管理决策。②明确目标。长时间处于改革调整状态下的高校教育，其管理工作面临着多方面的不足，特别是缺乏明确的目标作为指导，往往阻碍了行政管理方案的正常执行。因此，行政管理观念创新，需树立切合实际的目标内容，用以指导高校管理决策的科学化执行，使思想意识与校内行政工作保持同步。③创新意识。管理观念创新是高校行政管理科学化的必要决策，对高校所有事务管理具有先进的指导功能。只有拥有创新意识才可从深层次解决传统管理体系的缺陷，采用民主管理、集中管理、人文管理等思想，充分肯定大学生对教育事业发展的推动力，并提出切实可行的管理思想为指导。④行为观念。先进理论思想必须执行于实际管理过程，才能呈现出行政管理工作的价值意义。高校必须树立先进的价值观念，充分肯定行政管理工作对高校未来发展的积极作用，才能保障行政管理科学化进程的加快。行为观念要求全校师生在日常行为中以先进的价值观念为指导，完善现有的教学体系，尽快实现人才培养目标，使学生掌握更多的专业知识与实践经验。行为观念管理的根本就是指导大学生正确的行为活动，避免其因思想意识缺乏而误导了正确的行为［3］。对于教学工作中出现的问题，管理层应及时给予指导，从思想上规范其行为观念。

2)完善相关体制机制是高校行政管理科学化的保障。制度建设对高校管理工作具有全局性、长效性的作用，对规范已有工作程序，形成良好的行政管理秩序起着根本性的作用。高校要不断推进行政管理制度改革，在管理机制、干部选聘机制、权力制约监督机制等方面加强制度建设。①运行管理机制方面。管理机制是关于管理主体、管理过程及运行的体制，高校行政管理必须从学校实际出发，以校院两级平台作为管理核心，将管理中心适度下移，扩大学院在财务、教学、人才引进等方面的自主权，激发学院主体的活力，构建学校负责战略谋划、学院主体办学的运行机制。②干部管理机制。干部是高校行政管理活动中最重要的因素，是管理活动的主体。要从干部选聘的源头上建立优化机制，选拔方式可以采用选任制、委任制等，部分专业性较强的领导职务可以实行聘任制;要构建领导干部教育培训的长效机制，把接受培训教育作为干部提拔的重要参考依据;还要优化干部考核机制，注重工作作风、精力投入等内容的考核指标，引导干部推进学校内涵式发展。③优化治理结构。大学治理是现代大学制度的核心，是高校行政管理的努力方向。高校在科学化管理中需要注意运用科学治理思想，充分发挥师生员工的全员参与作用，进一步厘清行政权力和学术权力、民主权力之间的关系，构建完善的内部治理结构，协调内部各种权力的和谐有序运转;与此同时，还要加强对行政权力执行的监督和约束，营造合作共赢的治理氛围。

3)提升干部素质是高校行政管理科学化的关键。干部是行政管理工作的“领头人”，管理干部个人素质水平的高低往往影响着高校管理的成效。①提高文化素质。文化知识是衡量行政管理干部素质的重要指标，也是高效率完成行政管理工作的基本要求。因此，高校行政管理科学化必须注重干部文化素质的培养，除了要求精通本专业课程知识内容外，还应该掌握管理学理论基础知识，并且定期开展文化知识培训工作，不断充实干部教师的知识水平，不断提高管理能力。②提高实践能力与素质。实践是检验真理的唯一标准，也是考核干部从事行政管理工作成效的有效措施。高等教育体系现代化改革之后，高校行政管理科学化改进实现了新一轮的调整，这对行政管理干部人员的能力素质要求更严［4］。一般情况下，能力素质是针对教学实践而言的，要求教师用先进理论知识辅导学生的行为。而行政管理干部实践能力素质的提升与培养也是非常重要的，要从实际管理活动中锻炼干部处理事务的能力，特别是在遇到突发性事件的情况下，能及时维护好学校的信誉与形象，做好各方面的维护与指导工作。③提高心理素质。较强的心理素质是行政管理干部必须具备的。由于校内管理工作需要处理的问题是复杂多变的，教师必须保持心理状态的稳定性，才能解决好学生管理中遇到的种种问题。对于教师管理人员来说，优良的心理素质应该是健康、积极、乐观、向上的，无论遇到什么样的事情都能够坦然面对，用正确的方式引导学生去处理［5］。如毕业生面临强大的就业压力时，管理干部要懂得学生就业心理，做好学生的就业指导工作，在实际引导过程中锻炼学生的就业技能，最终选择适合的岗位顺利就业。

3 结束语

总之，行政管理是高校日常管理工作的重要内容，做好行政管理工作对专业课程教育与人才培养有着重要的意义。一方面，行政管理工作为学校教育提供了良好的环境，使师生之间共同合作顺利完成各项教学任务;另一方面，行政管理拓宽了高校教育的发展领域，让学生树立先进的行政思想，对个人规划发展起到了指导作用。坚持高校行政管理的科学化改革，不仅能符合高等教育发展的要求，也能满足专业人才培养的各项指标规定。

［1］ 孟晓敏.高校要发展管理要创新［J］.北京邮电大学学报:社会科学版，2001(7):47-50.

［2］ 李洪凯.当前高校行政管理问题及对策分析［J］.锦州医学院学报:社会科学版，2003(2):60-61.

［3］ 孙冬梅.提高高校管理人员队伍素质，促进高等教育管理创新［J］.北京化工大学学报:社会科学版，2004(3):6-9.

［4］ 张学秋.新时期高校管理创新之我见［J］.语文学刊，2004(5):108-109.

［5］ 吴红.试论提升高校行政管理人员的修养［J］.江苏高教，2004(6):76-78.