王硕

（青海民族大学 法学院，青海 西宁 810007）

论少数民族受教育权

王硕

（青海民族大学 法学院，青海 西宁 810007）

教育与人类相生相伴,受教育权作为基本人权的重要组成部分，被公认为是一项"授权性"权利.受教育权是每个人实现人生价值和自我价值的基本前提之一.近些年来，我国的民族教育事业一直在不断进步和发展，但是不得不承认的是在许多领域、方面，少数民族的受教育权尚未完全实现.本文参考了外国保障少数民族受教育权做法，结合我国的现实国情，探讨了如何保障受教育权问题.

少数民族；受教育权；制度保护

从国内法的角度看，受教育权是指公民依法享有的要求国家积极提供均等的受教育条件和机会，通过学习来发展其个性、才智和身心能力，以获得平等的生存和发展机会的基本权利.国际法上的受教育权是指个人或自然人依据国际法所享有的并由国家保障实现的接受教育的权利.放眼世界范围，少数人由于生活环境不同，文化传统不同，经济水平也相对落后，因此成为一国之内比较特殊的群体，并且在一定程度上引起政府的特别关注.因此，各国要根据本国国情，制定适合本国少数民族发展的有关文化、教育、经济等方面的法律和政策.

1 我国少数民族受教育权基本状况

我国是一个民族众多的国家，共有55个少数民族，虽然人口比重不足全国人口的百分之十，但是这部分人在促进各民族团结、经济繁荣的事业中发挥着举足轻重的作用.《中华人民共和国教育法》中明确规定，公民不分民族、性别、职业、种族、财产状况、宗教信仰等，均依法享有平等的受教育的机会.但是由于我国地域宽广，经济发展东西部地区差异较大，加之少数民族聚居区较为分散，多数在偏远的山区，导致少数民族聚居地区当地的教育水平与发达地区相比很不理想.目前我国少数民族教育虽然有了很大发展，但仍存在许多问题，这些问题不解决，少数民族受教育权就很难得到保障.

1.1 教育经费不足，师资力量落后

1.1.1 经济条件是导致少数民族受教育权不能全面实现的首要因素.我国少数民族大多数聚居在偏远的山区，当地交通落后，观念闭塞，很少与外界进行交流，因而导致了当地的经济发展水平远远不如发达地区.当地的经济主要以农业、畜牧业为主，并没有雄厚的工业基础，地方财政所收税种相对较少，财政收入很低.少数民族聚居地区经济发展落后，财政困难，大多依靠国家财政的扶持，在这种情况下，当地政府很难拿出足够的经费发展少数民族教育事业.许多学校基本的教育设施不完善，教室宿舍等场所破败不堪.

1.1.2 我国的九年义务教育，免除的仅仅是学生的学费，学生还需要缴纳书本费等费用，对于一些家庭来说这是一笔不小的负担，因此导致少数民族学生辍学现象严重.相关数据表明，我国每年在九年义务教育阶段失学儿童青少年约有100万人.有的少数民族家庭观念落后，与外界联系较少，他们安于现状，不愿让自己家的孩子学习先进的知识与科技，这也是导致少数民族少年儿童失学的一大因素.近些年虽然经过希望工程等项目的扶持，但失学人数仍不在少数.

1.1.3 少数民族地区师资力量严重不足.由于地处偏远，气候恶劣，教育设施落后，交通不便，待遇远远落后于发达地区，因此很多名校毕业的师范生不愿到这里任教，造成少数民族地区师资短缺，教育结构不合理.留下来的教师也由于信息闭，知识更新慢，很难与时俱进地授予学生知识，且教学方法陈旧，教学手段单一，很难达到国家规定的教学水平.

1.2 少数民族语言问题

少数民族大多数有着自己的语言，《中华人民共和国宪法》以及《民族区域自治法》中的有关规定均表明，我国法律允许少数民族学习使用自己的语言文字.由于我国对英语的教学的重视，使少数民族地区学生不仅要学习汉语，还要学习比较陌生的英文，多种语言的学习和使用使少数民族地区的学生负担大大增加，同时也加重了教师的负担.我国目前并没有成立专门的机构管理双语教学方面的有关事务，双语教学也仅仅是存在于一部分地区，并未全面普及，这方面的漏洞应住进堵住.

1.3 法律法规不健全

我国现阶段关于保护少数民族受教育权方面的法律、法规不健全，一些领域存在空白，少数民族受教育权保障措施并不完善.虽然宪法等相关法律对于教育问题有所规定，但是我国并没有专门保护少数民族受教育权的法律、法规.一方面，我国并没有关于散居少数民族的权益保护法，导致散居的少数民族无法享受民族自治地区所能够享受到的特殊政策.另一方面，针对少数民族饮食习惯并没有明确的法律保护.由于文化信仰和风俗习惯的不同，少数民族的饮食习惯与汉族相比差异较大.我国缺乏此方面的法规在一定程度上影响了少数民族受教育权的实现.

2 国外针对少数民族受教育权的法律保障措施

2.1 美国

美国是一个由多民族组成的国家，少数民族的数量远超过中国，少数民族人口占美国人口的五分之一.美国立法中关于保障少数民族受教育权的法律规定概括有下几个方面：一是专门的教育法律和其他的法律中关于少数民族教育的法律；二是解决一些“特殊人群”(不能像一般公民享受正常的生活和工作等权利的人)的特殊受教育权而制定的专门法案和条款；三是专门针对印第安人制定的教育法，联邦政府通过增加资助项目等来加强对印第安人学校的建设.

2.2 加拿大

加拿大是移民国家，少数民族主要是指英法以外的土著人和其他族裔居民.加拿大将多元的文化与教育政策上升到立法的高度，保障各民族均可自由地保持发扬自己的民族特色.1988年世界上第一部《多元文化法》通过，加拿大通过法律的明文规定来保障各个民族保持和发扬自己的文化的权利以及受教育的基本权利.多年实践表明，加拿大对于多元文化的保护是一项明确之举，值得各国借鉴.

随着社会的不断发展，传统的就业思想已跟不上时代的变化，越来越多的新兴职业吸引了广大的就业者，他们既是新兴生产力的代表，也是资源的汇集地，代表着新的就业方向。大学生应通过这种新兴行业来锻炼良好的就业技能，夯实自己的实践基础，突出自己在人力资源市场的合理优势，为潜能开发找准定位。

2.3 英国

英国关于对少数民族受教育权的保障，经历了由20世纪60年代的同化教育逐渐过渡到70年代的多元文化教育.英国针对民族教育问题从内外两方面着手进行改革，一方面为少数民族裔提供良好的教育，另一方面也为多数民族提供良好的教育，努力打造多元化的多种族的完善的教育制度.当今英国教育在强调保护各民族文化特色的同时向学生灌输一些各民族平等的思想.国家教育委员会要求学校创设校园多元文化的氛围，充分地理解、接纳、团结少数民族，防止对少数民族冷淡，在一定程度上驱除少数民族学生的恐惧心理.

3 完善我国少数民族受教育权的措施

3.1 完善少数民族受教育权的相关法律

我国目前并没有专门的保护少数民族受教育权的法律法规，应当建立健全少数民族法律法规体系，充分保障少数民族的合法权益特别是受教育权.在完善立法保障的同时，我们还应当加强执法、普法的力度.侵犯民族受教育权现象的发生，一部分原因是由于我国的法律法规不健全，更主要的原因是少数民族群众法律意识淡薄，对受教育权缺少充分的认识.因此，在健全少数民族受教育权法律保障的同时，要加大普法力度，开展法制宣传工作，加强普法教育.另外要加强法律监督，为少数民族受教育权的实现提供保障.

3.2 发展民族经济，加大民族教育的投入力度

经济基础决定上层建筑，少数民族教育事业的发展状况与当地经济水平息息相关，为此我国应大力发展民族经济.少数民族地区发展经济需要依靠外部力量的支持，没有国家政策的倾向，光靠少数民族自力更生是很难把民族经济搞上去的.少数民族地区要结合当地的实际，利用当地的资源优势，调整产业结构，努力发展特色经济，以便为民族教育事业提供强有力的保障.

近些年来，国家对于少数民族教育采取中央财政补贴的办法来加强民族教育，但是与其他多民族国家相比，我国对于民族教育的支出远远不够，有些偏远地区的九年义务教育不能普及.为此，中央财政部门应加大对于贫困地区的教育财政支出，尽快把少数民族地区的教育搞上去.有了强有力的财政支持才能够改善少数民族教育环境，为少数民族学生创造良好的学习环境；有了强有力的财政支持才能改善教师的待遇，提高师资水平.

3.3 完善现有的民族教育体系，追求多元文化教育

少数民族地区的教育必须结合民族特点，根据未来发展需要调整专业的设置，提高教学质量，改善教学环境，致力于培养当地所需要的民族人才.努力贯彻马克思主义民族观、宗教观，消除民族歧视现象，培养少数民族学生的爱国主义情感，开展民族团结教育.

加强民族特色的教育，注重民族文化的传承，特别是在语言方面，要充分发挥“双语教学”的优势，使学生在学好当地民族语言的同时，也要学好汉语，使两种语言获得平衡发展.少数民族教育还应注意尊重各民族的宗教信仰，在稳定民族团结的基础上追求文化的多元性.

我国自古以来就是多民族国家，受教育权又是人的基本人权的一部分.少数民族受教育权的不断完善体现了国家对于少数民族发展前途的重视.保障少数民族的受教育权不能仅仅依靠法律的支撑，还需要社会各方面的共同努力，最终实现各民族共同发展，共同繁荣.

〔1〕张千帆.宪法学[M].北京.法律出版社，2004.

〔2〕吴宗金.中国民族区域自治法学[M].北京.法律出版社，2004.

〔3〕熊文钊.少数民族受教育权保护研究[M].北京.中央民族大学出版社，2009.

〔4〕国际人权法教程项目组.国际人权法学[M].北京.中国政法大学出版社，2002.

〔5〕周叶中.宪法学[M].法律出版社,1999.

〔6〕杨成铭.人权法学[M].中国方正出版社，2003.

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