●本刊评论员

财税体制改革的关键在于优化财权的配置

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财政收支是国家治理、政府发挥其职能的经济基础，这使得财税体制在国家政治经济体制中具有十分重要的地位。国家主权和政权运转、民生保障和公共品的供给、社会稳定、收入差距的调节、宏观调控与市场经济秩序的维护、国有资产和公共资源的效益、事关全局和长远利益的环境保护和公共工程建设等，无不依赖良好的财税制度支撑。因此，财税体制改革不仅会影响整个经济领域，还事关政权稳定和社会公正的实现。要以实现国家长治久安，达成政府与经济主体之间为了更长远的共同利益的契约，全面服务于经济、政治、社会、文化、生态各领域改革为目标，深化财税体制改革。

市场化改革以来，中国的财税体制改革取得了很多突破，同时，必须看到现行财税体制仍存在许多不足之处。审视财税体制存在的一系列问题，其深层原因在于财政权力配置不够合理、运行不够规范，主要表现在下列四个方面：一是约束财权的预算管理和监督存在一定程度的缺位。财权理应有正当合法的来源，财权法定是第一要义，要通过符合程序正义的预算授权、预算编制和审议来保障财政预算实体的正当性。当前财政预算中存在立法部门介入深度不够、公众参与度不高、不够透明、不利于监督等程序问题，也存在部门利益干扰、未能实现全口径预算等实体性问题。……