●王东梅 李 波

推进财政转移支付制度的结构性改革

●王东梅 李 波

党的十八届三中全会提出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，要求建立现代财政制度，发挥中央和地方的积极性。我国自1994年以来，多次改革财政转移支付制度，但目前地区间经济和财政发展不平衡的矛盾仍然较为突出，维持地方公共服务正常运转的财政需求尚未从根本上得以满足，省级政府间财力差异不断扩大的势头也未从总体上予以扭转。究其原因，财政转移支付分配格局难辞其咎。当前，应结合学习党的十八届三中全会“深化财税体制改革”的战略规划，优化财政转移支付制度的顶层规划设计，抓住财政体制、税收制度和支出结构调整等重点，实施财政转移支付制度的结构性改革。

一、我国财政转移支付运行中存在的问题

（一）财政转移支付资金规模过大

1994年分税制后，中央财政转移支付的资金规模增长大体可以划分为小幅变动阶段 （1995年—1997年）、稳步增长阶段（1998年—2005年）、快速增长阶段（2006年至今）这三个阶段，转移支付资金的规模不断攀升，其占中央财政支出的比重越来越大，并且增长幅度较为明显，2012年中央财政对地方的转移支付总额是1995年的80倍。相较于2005年之前我国转移支付规模和占比情况，2006年以后我国转移支付的规模偏大，已成为地方财政收入稳定的重要来源，所发挥的效用日益受到社会的广泛关注。……