●姜新华 常华清 黄 金 鲁 宏

作为一项临时性、过渡性政策安排，我国财政专户在一定时期内发挥了应有的积极作用。然而，随着国家宏观经济形势的发展、市场经济地位的确立和公共财政建设的推进，财政专户产生的问题越来越明显。本文基于我国财政专户的产生和衍变，分析了财政专户对当前我国经济社会产生的影响，并结合发达国家公共管理理论及财政管理实践，对我国国库集中收付制度下财政专户治理路径的选择提出了政策建议。

一、财政专户的产生及衍变特点

（一）财政专户的产生与衍变

我国财政专户的出现始于中央推行“收支两条线”管理。1996年，财政部印发了《预算外资金管理实施办法》（财综字【1996】104 号），首次提出了“财政专户”概念。文件规定“财政专户是财政部门在银行设立的预算外资金专门账户，用于对预算外资金收支进行统一核算和集中管理”。1999年，财政部、监察部、国家发展与改革委员会、审计署和人民银行联合出台了《关于行政事业性收费和罚没收入实行 “收支两条线”管理的若干规定》（财综字 【1999】87号），明确了行政事业性收费和罚没收入“属于财政性资金”，要求收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户、支出按财政部门批准的计划统筹安排从国库或预算外资金财政专户中核拨。这一时期的财政专户主要用于财政预算外资金的统收统支。

（二）财政专户衍变的特点

近年来，随着国家财政体制改革向纵深推进，财政专户的种类、数量和用途发生了较大变化。……