韩兴国

（辽宁金融职业学院 会计系，辽宁 沈阳 110122）

农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。经工商行政管理部门批准后，农民专业合作社可取得法人资格。［1］进入20世纪90年代以后，特别是2007年7月1日正式实施《中华人民共和国农民专业合作社法》后，我国农民专业合作组织进入了依法快速发展的新阶段，各种农村新型合作经济组织如雨后春笋般大量涌现，成为联接农户与农户、农户与政府、农户与市场、农户与企业的桥梁和纽带。

一、辽宁省专业合作社取得的成绩

辽宁省农民专业合作组织始于上世纪八十年代末九十年代初。最初，合作社大多不具备独立的经济法人资格，仅在农民中间开展一些简单的生产技术服务，对内、对外皆不以盈利为目的。2010年3月1日，辽宁省实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，全省各级政府高度重视，出现了一批具有法人资格和一定规模的农民专业合作社，取得了很好的效果。

（一）农产品流通顺畅，市场规模初具

为保证农产品顺利及时进入市场，辽宁省努力实现“农超对接、农批对接”。目前，仅沈阳市与超市或流通企业建立产销对接关系的农民专业合作社就有50多家，省、市、县各级政府还定期举办有关合作社产品的展销会及洽谈会，政府鼓励超市及生鲜市场批发者直接下乡采购农产品。通过以上措施，农民专业合作社拓宽了产品销售渠道，减少了流通环节，降低了流通成本，增加了合作社成员的收入。

（二）农民生产标准化、品牌化

辽宁的农民专业合作社生产已经意识到生产专业化、标准化和产品品牌化的重要性，积极组织农民发展优势产业，开发特色产品，积极参与农业产业化经营，推进现代农业建设，相继出现了如寒富苹果、华征渔业、公主屯鸡蛋、恒隆花卉、金海花生、永乐葡萄等地方品牌商品，这些都对提高农产品质量、增强农产品市场竞争力、增加合作社收入发挥了重要作用。

（三）合作社成为农业经济的重要组成部分

农民专业合作社的数量不断增加，区域面积不断扩大，合作社已成为带领农民增收、参与市场竞争、发展现代农业的重要载体，在种植、养殖、畜牧、农机、渔业、林业等各个产业都出现了现代化的农民专业合作社。合作社通过组建利益共同体，带动了农业发展的专业化、规模化，各种类型的专业村相继出现，在通往沈丹、沈大、沈抚的高速公路两侧，“大棚乡、水果乡、蔬菜乡”等农业产业群蔚为壮观。

（四）合作社职能转型有条不紊，服务领域不断拓展

具有法人资格的合作社越来越多，合作社成员之间从单纯的技术、信息合作走向新型的实体经营。规模化的合作社为成员统一采购生产资料、统一加工、统一销售产品，有效解决了单个农户生产经营中不愿办、办不了、办不好的许多事情，降低了生产成本，提升了农产品附加值，广大农民抵御自然和市场风险的能力明显增强，成员收入稳步提高。

二、辽宁省专业合作社在发展中遇到的问题

（一）产权不清，主体不明

部分合作社是某些地区基层政府部门为完成目标催生出来的，根本不具备合作社的设立条件，基本上是由一户农民组成，没有其他社员；还有一部分合作社发起人是某一领域取得突出成绩的农业生产者，或是掌握资源的村领导，社员多是家庭成员或村落中具有亲属关系的族群，责权利不明确，内部管理机构也不健全，族权与行政权力代替了法人的经营管理权。由于合作社主体不清，有的入社社员没有按社章规定缴纳股金，有的没有建立公积金制度，不符合农村专业合作社的标准，部分合作社社员个人家庭资产与合作社资产混为一体，成员以社为家。

（二）制度缺失，人才缺乏

部分合作社成立时没有必要的管理机构，没有监事会、理事会，发起人管理随意性较大，其他社员很难、也不愿意参与管理。部分合作社的发起人是有一定文化知识的农民，他们虽然通过自学专业知识和长期的生产实践积累了专业技能，却缺乏相应的企业管理知识和长远的发展规划，满足现状、固步自封。而新生代的农民有管理知识，在城市的工作实践中也掌握了一定的管理经验，但他们中的大多数却不愿回到农村，并且他们的管理知识与涉农专业技能融合较差。

（三）交通不便，信息不畅

某些农作物对生长环境有要求，而适宜生长的地方多远离城市，有了好产品却因交通不便取得不了好收益。虽说我省农村实现了村村通公路，但是村与社之间的路还需改善，并且道路维护也是合作社面临的较大问题。此外，农村信息网络基础设施建设较差，多数地区还是停留在拨号上网阶段，网上信息交流不畅。

（四）认识不够，资金不足

部分基层干部由于小农意识较强，对合作社的作用认识不够，没有认真贯彻有关政策。在资金方面，由于大部分农民的收入比较低，靠自身资金积累发展合作社远远不够，而银行在农村设立的营业网点又较少，传统的农信社（农商行）对农民合作社贷款条件苛刻，农业金融产品较少，合作社很难从银行获得资金支持。政府的配套资金支持也有严格的审批手续，而且多以事后验收达标后补贴的形式发放，少数人利用权力寻租，资金也不能及时足额到位。

三、支持专业合作社发展的建议

（一）提高认识，准确定位，重视规模，重点扶持

《中华人民共和国农民专业合作社法》自2007年7月1日实施以来，各地在实践中出现了多样化的发展模式。政府各级工作人员应充分认识到合作社的发展是解决“三农”问题的有效途径，支持、宣传、带领农民积极加入合作社。在管理方面政府应该做到有所为、有所不为，即通过“有形和无形”的手，鼓励农民合作社在发展数量的同时，提高新成立合作社发起人数量的门槛，更加重视和鼓励农民加入已经成立的合作社和发展合作社联合社，促进合作社向一体化、联合化、规模化经营方向发展，要对有规模、效益好、影响大的合作社坚定不移地给予政策支持，增强合作社的内生活力。

（二）创新财税制度，降低合作社负担

农业财政部门已经取消了农业税，对此，税务部门应树立“放水养鱼”的意识，可以对新设立的合作社在所得税方面给予减免政策，取消一些不太重要的涉及合作社的小税种，扩大合作社税收优惠范围，进一步细化和补充合作社的税收征管制度。国家鼓励的合作社生产项目，应该由科技部门先立项，然后由合作社申请，审批后再扶持，常调研、勤检查，边拨款、边验收。上级主管部门也应履行监管职责，确保资金及时足额落实到项目上，避免钱拨完无人管的现象发生。

（三）创新金融产品，做好金融服务工作

新型合作社是法人组织，应纳入企业信用评定范围，按照实事求是、循序渐进的原则，规范开展信用评定工作，稳步构建农民专业合作社自愿参加、政府监督指导、金融机构提供贷款支持的授信管理模式，实现信用等级高、贷款优先、额度放宽、利率优惠、手续简化的贷款机制。建设覆盖范围广的银行营业网点，推进金融产品创新，降低门槛，简化手续，为农民专业合作社办理单位卡、信用卡等具有融资功能的支付工具，积极满足农民专业合作社金融服务需求。进一步探索扩大农民专业合作社申请贷款可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款品种。扩大合作社资产保险的范围，积极办理农业资产、农产品的保险销售业务，降低农民专业合作社的财产损失风险，促进合作社健康发展。［2］

（四）与高校合作，定向培养、引进农业人才

近年来，国家为了支持“三农”工作实施了“一村一名大学生计划”，要提高农业从业人员的待遇，满足新入大学生的生活需要，使大学生能够热爱农业，扎根农村。对符合农村发展需要，合作社急需的专业人才，政府要放宽人才引进要求，在住房、养老、子女入学等方面提供政策支持，使其安心工作，人尽其才。高等学校要积极开发有特色的农业专业及课程，开办非学历教育，开放远程教育，坚持咬定“农”字不放松，鼓励教师与学生走向农村，向农民传播知识，现场解决技术难题，设立农业专向资金，服务“三农”。

（五）建立合作社管理制度，规范合作社盈余的分配，调动社员积极性

合作社经批准可以获得法人资格，应该用现代化的管理制度取消家长制，建立健全理事会、监事会等管理机构。国家应该对合作社在制度设计上给予支持，创新土地承包制度，对合作社占用的集体土地、国有土地应区别对待，重新界定社员的农民身份，规范合作社的财务管理制度，正确核算经济业务，理清个人资产与合作社资产，鼓励合作社缴纳养老和医疗等保险，使社员取得城镇职工身份，规范合作社盈余分配，严格按交易量和出资额分配，多劳多得，多出资，多收益，调动社员参与的积极性。

（六）大力发展加工业，提高农产品附加值，增加合作社收入

合作社已从简单的信息服务阶段过渡到农村商品生产的区域化、规范化，如果不能实现供、产、销一条龙和贸工农一体化，必然使合作社各自为战，相互竞争，难以突破谷贱伤农的产业瓶颈。因此，开办专业合作社，分别进行生产、加工和销售，大力发展加工业，提高农产品附加值，必然能够使合作社取得个体无法取得的收益。

（七）加快专业合作社交通、销售信息网络建设，促进合作社飞速发展

农产品多为生鲜产品，保质期一般较短，价格受产品鲜活程度影响较大，交通网是农业物资流转的必要保证，没有交通网山里的货物很难运出，因此要加快建设交通网络，提高农产品市场竞争力。在信息时代，时间就是商机，时间就是收益，没有可靠及时的信息网络，农产品很难在现代市场中取得好收益，目前辽宁省合作社信息网已经建立，及时更新、传递信息是新时期网络建设的重要内容。

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［1］刘海琴.鹤壁市农民专业合作社发展及对策研究［J］．河南农业，2013，（1）.

［2］中国银监会.农业部关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见［J］.农村经营管理，2009，（2）.