□ 张 愿 胡德坤

伴随着综合国力的增强,中国海军正越来越多地承担起捍卫国家主权及海洋权益、推进国家海外利益的重要任务,与别国海军的交流接触日益频繁。而另一方面,随着美国战略东移的稳步推进,美国海军将其主力越来越多地集中于亚太地区,并频繁在中国周边海域开展海空侦察行动,两国军机、舰船在海上的对峙、碰撞事件时有发生,不利于中美关系的大局及亚太地区的和平稳定。在这种形势下,如何加强两国海上军事互信,减少海上事件,防止擦枪走火,避免因误判而导致危机升级,日益成为一个重要课题。1998年1月,中美签署了《关于建立加强海上军事安全磋商机制的协定》(MMCA-Agreement on Establishing a Consultation Mechanism To Strengthen Military Maritime Safety,下称《中美海上军事安全磋商协定》或MMCA),为两国进一步开展军事互信机制建设奠定了基础。但时至今日,中美在该领域的合作尚未有更为深入的发展。有鉴于此,本文拟结合防止海上事件机制的理论与经典案例,分析当前中美海上军事安全磋商机制的不足、症结及前景,并为未来两国海上军事互信机制建设提出一些建议。

一、防止海上事件机制的理论基础与实践

从学理上说,防止海上事件机制是国际社会“建立信任措施”理论的一部分,主要涉及国际裁军与军备限制领域。按照该理论,国家为了保障自身安全而采取的措施,反而会降低其他国家的安全感,从而导致该国自身更加不安全的局面,形成所谓“安全困境”。其核心问题是国家间的恐惧感和不信任感。……