□吕敏

加强规范性文件备案审查工作

□吕敏

规范性文件备案审查工作是宪法和法律赋予各级人大的重要监督职权，也是人大开展法律监督的主要途径之一。党的十八届四中全会明确提出“完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”。加强规范性文件备案审查工作，对于贯彻落实依法治国基本方略，健全社会主义法治监督体系有着重要意义。

一、加强规范性文件备案审查工作的重要性

规范性文件是指涉及公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力并可反复适用的行政公文。由于这类行政规范性文件数量多，涉及面广，是行政管理权和行政强制力的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，因而日益受到公众的关注，对各级政府部门制定规范性文件这一抽象行政行为的法律监督也在逐步加强。

（一）规范性文件备案审查是制约权力的一种有效手段。地方组织法赋予了县以上地方人大及其常委会“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议”、“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”的职权，其立法宗旨就是要对国家机关的权力进行有效制约，促使国家机关在权力机关的监督下开展工作。

（二）规范性文件备案审查是现代民主政治的必然要求。现代民主政治的一个显著特征就是法律至上，公民享有广泛的民主管理国家政治、经济、社会事务的权利。……