□邓伟

规范政府投资项目招投标工作的思考

□邓伟

近年来，随着招标投标活动不断扩展，并受目前市场环境、法治建设、政府监督和主体自律以及招标投标运行体制机制等多方面的制约，招标投标制度也暴露出了一些亟待研究解决的深层次问题。本文结合新形势下县级政府投资工程招投标市场的现状，针对当前招投标过程管理中存在的问题，并就如何规范政府投资项目招投标工作提出几点对策和建议。

一、新形势下招投标市场现状分析

（一）管理体制现状。新形势下，为破解招投标同体制监管难题，有效整合行政资源，有的地方从体制改革入手，对招投标综合监管进行了创新探索，整合了原工程交易服务中心，完成了“两大平台”（统一监管平台、统一交易平台）的构建。初步形成一个以招投标领导小组为领导，各地招标办牵头、指导、协调，各行业主管部门齐抓共管的管理体系和一个以纪委牵头，人大、检察院、政协参与的法律、民主和舆论监督体系。创新整合了工程、土地、政府采购交易服务中心，按照“政府引导市场、市场统一交易、交易规范运作、运作统一监管”的思路，建立了县级公共资源交易管理委员会、公共资源交易管理委员会办公室、公共资源交易中心管办分离的“一委一办一中心”三层次公共资源交易管理体制，实现了管办分离、机构分设、职责分开，从体制上保证有形市场的健康运行。

（二）监管模式现状。当前，因体制、编制等原因，导致县级公共资源交易中心管理模式多样、行政效能各异，主要存在着三种监管模式：第一种“行业监管模式”，是公管办为综合协调机构，不参与日常交易的监督。……