□王萌萌

清单管理的公共治理视野

□王萌萌

清单管理既是传统管理的话题，也是现代管理的关注焦点，更是我国全面深化政府改革的一个突破点。2013年，党的十八届三中全会《决定》提出推行“权力清单”制度的要求；同时提出制定“负面清单”，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域；2014年，国务院总理李克强提出公开“作为清单”，广泛接受社会监督。这些举措体现了其边界管理思想。边界理论强调明确边界，进而规范其行为[1]。

一、清单管理的困境

目前我国正处于改革的攻坚期和深水区，政府通过运用边界管理推出清单管理组合拳。目前实际操作中，在划定权责边界、借助边界、运用边界等方面存在诸多问题。

（一）清单双重关系倒置

“数量”与“质量”关系是清单管理的双重关系，关系着清单的整体质量。但是目前部分单位及官员为完成制定清单的任务，一味降低标准，过于看重清单的“长短”，忽视清单质量。表现为在清单上玩“数字游戏”，上演“削足适履”，或趁机推卸权责，或明减暗增等随意设定权责边界行为。2014年11月，上海自贸区宣布备战新版负面清单，着重提到目前执行的2014版负面清单共计139条，较2013版减少了51条，而2015新版的清单将更短，但是面临着一个问题，即如何在缩减数量时保障质量[2]？这个问题处理得不好，就会出现重“数量”轻“质量”的困境。究其原因是没有处理好清单管理的双重关系，制定清单时没有把握住质量底线，不能兼顾质量与数量的双重要求。……