张慧

从北京南四环拐入草桥东路，一直向北，看到四根被捆绑在一起的烟囱，便知到了北京京桥热电厂。这座通常被称为“草桥热电”的电厂，确切的坐标为丰台区草桥东路29号，与其周边有些杂乱的汽配城相比，显得洁净与整齐了许多。

京桥热电由北京能源投资有限公司和北京市热力集团有限责任公司合资创立。与北京其他几大传统热电厂相比，京桥热电在创立之初被赋予了特殊的身份——是以天然气为燃料的热电联产项目。

雾霾天气频繁出现的背景下，“煤改气”政策被北京政府放在了重要位置，其希冀通过关停北京市内的燃煤电厂，以减少空气污染物的排放。

根据北京市发布的2013—2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案，在2017年前，北京市将全面关停燃煤电厂，包括国华热电厂、石景山热电厂和高井燃煤热电厂等；同时建设完成四大燃气热电中心，分别为东南、西南、东北、西北燃气热电中心。

事实上，北京热电厂“煤改气”从2009年提出，到如今已有4年多，东南和西南热电中心已有燃气机组在运行。但是，想要完成燃气新机组对于全部燃煤老机组的替代，并非易事，尤其是对于原先燃煤电厂来说，改建过程中和改建后的诸多问题和尴尬，仍需要时间适应。

行政下的博弈

按照北京市发改委的时间表安排，2013年将建成西北热电中心4台机组，其中2台机组投产运行；完成东南热电中心1、2号机组环保升级改造；高井燃煤热电厂4台燃煤机组停机备用；启动华能燃煤热电厂燃气改造工程。

2014年，西北、东北热电中心竣工投产；东南、西南热电中心配套热力管线竣工投产；关停高井燃煤热电厂；石景山燃煤热电厂和国华燃煤热电厂停机备用。

2015年，华能燃煤热电厂燃气改造工程建成投产，燃煤机组停机备用，同时关停石景山燃煤热电厂和国华燃煤热电厂。2016年，关停华能燃煤热电厂。

但从目前各个燃气热电项目的实际进展程度来看，投产日期都做了推迟。高井热电燃气项目是北京西北热电中心的重要项目，其党委书记何智勇介绍，高井热电燃气项目原计划2013年能够至少投产2台，但实际建设中，遇到的困难不少。

“主体工程已经完成，由于电网接入、设备等问题，仍旧需要调试。理想的是2014年6月份之前能够实现投产1台，10月底再投产一台。”何智勇略显无奈地对《能源》杂志记者说。

虽然北京市政府急于用燃气取代煤炭，但燃煤电厂并不愿意过早关停燃煤项目，私下都希望能够延长运行时间，在强制命令下尽可能做出博弈。

大唐集团基建工程部主任李峰介绍说，高井燃气项目虽然较最初计划推迟了半年多，但相比于其他几大热电中心，进展算是领先的。

根据记者的采访了解，同属西北热电中心的京能石景山热电厂燃气项目，投产时间将晚于高井项目。相比于高井电厂，京能石景山热电厂的机组使用时间较短，未到寿命终期，因此更希望设法让火电机组能够维持运行。而东边的华能热电厂，机组最新，是最不愿意关停火电机组的。

对于“煤改气”的老电厂而言，最令他们担忧的则是未来燃气项目的盈利能力。尤其是近两年来，由于煤炭价格下滑，煤电的盈利状况出现大幅的好转，每年可获得数亿利润。

而对于燃气项目来说，电厂则并不看好。中电投江苏常熟电厂主任熊先平告诉记者：“2013年中，燃气机组很多都是亏损的，部分省市调整了上网电价后，才做到略微盈亏平衡。”

对于高井燃气项目未来的盈利问题，何智勇也忧心地表示，由于燃气机组运行成本高于燃煤机组，加上项目建设资金均由电厂自身向银行贷款，一旦出现亏损，仅贷款利息就将成为一大负担。

据了解，2013年，华能北京热电厂已经运行的燃气机组，由于政府补贴未到位，就出现了亏损。

2011年，北京市副市长黄卫曾算过一笔账，按照当时的气价、电价、热价，京城热电厂若全部改为天然气发电，发电亏损将超过150亿元，供热亏损将达到35亿元，当时的气价仅为1.95元/立方米。

2013年7月10日，天然气价格发生调整，发电用气由2.28元/立方米上调到2.67元/立方米，这让正在建设燃气项目的负责人更为忧虑。“想方设法获得一个较高的电价，是我们唯一指望得上的。”

现实弊端

“燃气项目的赢利点就在于政府的补贴。”何智勇坦承，补贴已成为维持燃气项目能够运行的决定性因素。为支持燃气发电项目，政府也相继调高了发电企业临时结算上网电价。

提供补贴与调高天然气发电上网电价，目的在于能够鼓励天然气发电，但这并不能解决燃气发电项目的根本盈利问题。

为了能够维持燃气机组的运行，据一位不愿意透露姓名的业内人士介绍，“替代发电”不得不成为一些燃气项目的选择。

所谓“替代发电”，即燃气机组本身被分配了一定的电量计划，但由于一些机组面临“多发电就多亏钱”的状况，因此，它把自己的电量计划转移给正在运行的火电机组，但所发的电量仍旧按照燃气上网电价进行结算，同时还能获得补贴。“扣除应付给电厂的发电成本，剩下的差价就能成为燃气机组的盈利。”该人士表示。

由于火电机组获得额外的发电计划，意味着能够提高负荷率和机组效率，所以火电机组也愿意替燃气机组发电。

对于同时拥有燃气和火电机组的电厂来说，“替代发电”的做法则更为普遍。“电网本身给燃气项目订的电量计划就少，再进行一转移，燃气机组的实际发电小时数就少得可怜，成为了摆设。”该人士告诉记者。

建立燃气机组的目的，是为了能够替代煤电机组，实现能源的清洁化利用，但现实情况却是，煤电又成为了燃气的“替代者”。

事实上，“煤改气”对于治理大气环境、消除雾霾天气的作用到底有多大，这在业界仍是具有争议的问题。

中国电力企业联合会秘书长王志轩就撰文指出，燃煤虽然是造成雾霾的重要原因，但不是电厂的燃煤，而是大量的工业锅炉、炉窑及生活散烧燃煤。

如今，国务院《大气污染防治行动计划》中提出了各地要采取压减煤炭消耗的措施，鼓励采用天然气。这引起了全国各地一片削减煤炭的行动，纷纷建立燃气电厂，但带来的结果并不是空气质量的明显改善，而是全国天然气严重告急、已建的燃气电厂利用率低的状况。

2013年12月15日，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，“煤改气”必须先签订供气合同落实气源，燃气发电要暂停上马。

我国“缺气”的能源状况，决定了未来的电力机构仍以煤电为主。因此，有不少业内人士认为，煤炭的清洁化利用才是国内最应当推行的事情。“以电力为核心优化煤炭利用才是解决燃煤雾霾污染的关键性措施。”王志轩如此表示。