冯立果

中共十八届三中全会做出了具有历史意义的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），着眼于当前及未来若干年我国发展与改革全局， 形成了新形势下改革理论和政策的一系列重大突破，开启了新形势下全面深化改革的新阶段。从企业角度看，《决定》体现了“优化环境、放松管制、放开搞活、加强监管、转型升级”的基本思想，对我国企业的影响是全方位的。对于国有企业来说，《决定》对当前及未来我国国有企业改革的方向进行了顶层设计和战略决策，对国资监管和国企改革具有分水岭的意义；对于民营经济来说，对内开放、打破行政垄断的方针政策将有助于其拓展发展空间，提高发展质量和效益。

一、《决定》的政策思路是供给侧管理

从现代经济学和现代国家治理角度看，《决定》所体现出来的核心思想是“优化环境、放松管制、对内搞活、加强监管、转型升级”等典型的供给侧管理思维。对于改革和经济转型，最重要的不是看政府做了什么，而是政府不做什么。这二十个字的政策思维具体是指：

第一，《决定》清晰界定了政府与市场的界限，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，优化困扰企业改革和发展的体制机制环境。长期以来，一个深刻影响我国经济企业发展的体制性问题，就是政府和市场界限不明确，政府的突出问题表现为“越位”和“缺位”并存：越位是指政府直接干预经济、干预企业过多，看得见的手伸得太长，管得太宽，比如政府直接办企业，中央政府及各部委办的叫中央企业，地方政府办的叫地方国企；……