姜秀敏,陈华燕,单雄飞

(大连海事大学 a.公共管理与人文学院; b.航海学院,辽宁大连 116026)

“省直管县”下的市县关系调整对策

姜秀敏a,陈华燕a,单雄飞b

(大连海事大学 a.公共管理与人文学院; b.航海学院,辽宁大连 116026)

从“省直管县”体制的内涵入手，分析中国当前的市、县关系在权力下放、财政资金运用、工作流程和管理体制等方面存在的问题，提出中国市、县关系应结合中国实际情况，从法律制度、权力分配、行政事务处理、区域联盟四方面着手，逐步完善相关制度体系，促进市、县矛盾的有效解决。

省直管县；市县关系；复合行政

一、“省直管县”体制的内涵

“省直管县”体制是中国行政区划体制改革的一种创新模式，就是改变现有的市管县，建立由“省直管县”的“省—县(市)—乡”三级区划体制，省、市、县之间的管理模式变为“省管县”或“省管市(县级市)”。这项改革最大的特点是撤销了市一级行政单位，由省一级行政单位直接管理县的工作。目前中国部分区域设置了“省直管县”试点，但是市一级行政单位实际上还会对县的工作产生一些影响，从而使得市、县矛盾成为一个不可回避的问题。要推动中国行政区划体制改革，就必须恰当处理市、县之间的关系。[1]

二、中国当前市、县关系存在的问题

中国行政区划体制目前正处于从“市管县”向“省直管县”转变的过渡时期，经验缺乏、体制和机制不完善等都给市、县关系发展带来一系列问题。

(1)权力下放问题。“省直管县”体制理论上要求省……