田 文 林

当前，随着中东政治转型持续深入，转型国家日益遭遇若干困境。中东转型不畅反过来对地区国家外交政策、权力结构体系以及大国战略产生极大冲击。中东剧变初期形成的格局再被打乱，“新中东”加快恢复“旧秩序”；地区动荡因素日益增多，中东面临新的动荡期；美国在中东战略收缩步伐加快，由此使地区博弈态势更趋复杂。

一、中东政治转型遭遇三大困境

如果说2011年是中东的“政权更替期”，2012年是“民主转型期”，那么2013年就是“转型异化期”。民主转型并没有使相关国家实现稳定与发展，反而日益面临三大困境，阿拉伯世界复兴之路逐渐迷失前行方向。

首先是“分权还是集权”的制度困境。中东国家内部矛盾错综复杂，过去主要靠强人政权和集权政体维系稳定。2011年中东剧变后，埃及、突尼斯、也门、利比亚等国强人政治垮台。为消除此前“一言堂”和终身制等积弊，这些国家相继摒弃集权政体，开启民主转型，实行多党制衡和民众选举，但政府威权弱化很容易使国家陷入“功能紊乱”。亨廷顿曾指出，政治稳定程度与政治制度化程度呈正比，与大众参与度呈反比。①[美]塞缪尔·P·亨廷顿著，王冠华等译：《变化社会中的政治秩序》，北京：三联书店，1989年，第51页。中东国家长期实行集权统治，政治制度化程度普遍较低。在此背景下启动民主转型，凭空制造出诸多新问题，导致更大动荡和混乱。②James Traub, “Is Libya Beyond Repair?” Foreign Policy Magazine, November 1, 2013.

这种政治动荡主要表现在两个层面：在政坛高层，分权竞争导致政党林立，权力日趋碎片化。……