白如银

(国网宁夏电力公司 经济法律部，宁夏 银川 750001)

地方供用电立法的制度创新与探索

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(国网宁夏电力公司 经济法律部，宁夏 银川 750001)

当前，国家层面关于供用电的立法修订滞后，一些规定与社会发展不适应，与上位法不协调，在此背景下地方立法先行先试，补充完善了供用电法律制度。文章从电力普遍服务、节能减排、强制缔约、电力需求侧管理、用电计量装置、供用电合同、预购电、中止供电、用电检查、窃电规制、电力应急预案、供电故障抢修、供用电事故、禁止非供电企业拉闸停电等14个方面介绍了地方立法中关于供用电法律制度的创新与突破以及供用电立法的新趋势。

电力;地方立法;法治

《电力法》及与其配套的《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》、《用电检查管理办法》等国家层面的供用电立法，在维护供用电秩序、推进电力发展、满足经济社会需要方面发挥了积极作用。但是，这些立法出台时间较早，一些规定已与社会发展形势不适应，与电力体制改革不衔接，与上位法不协调，实践中出现的一些新问题也缺乏法律解决方案。一是以往主要依靠行政手段、依据政策文件管电的观念应当摈弃，亟需树立依靠民事手段、依据法律和契约调节供用电关系的理念，比如电费交纳、欠费停电、窃电处置等应更多交由双方在法律框架下自主协商约定。二是电力立法应与时俱进，更加注重履行社会责任，回应经济社会发展的需求，如需求侧管理、节能减排、普遍服务义务等都应在电力法中得到体现。……