● 林文杰 夏 静

从2007年开始，杭州市上城区开始探索和推进政府管理与公共服务标准化建设。经过7年多的实践，规范了公权，服务了民权，取得了较好成效。

一、实施政府管理与公共服务标准化的背景与思路

区、县（市）一级政府及部门在履行职能过程中，由于职责不清导致缺位、不作为，执法权限、程序不规范导致权力滥用，部门各行其是导致行政成本高而效率低，政务不够公开透明导致权力不便于监督、服务质量无法评价等问题，是公众关注的热点。为此，上城区提出要建设以规范公权、服务民权为目的，以构建政府职能标准化体系为核心，以制定具体职能管理标准为基础，以推进标准实施和动态完善为重点的政府管理与公共服务标准化体系。

二、实施政府管理与公共服务标准化的主要做法

一是全面展开与重点突破并重。2007年上城区出台了《行政管理与公共服务标准化建设指导意见》、《行政管理与公共服务标准化实施办法》等文件，从总体上明确目标、方向和举措，在群众关注的社区服务、养老、教育、住房等方面推进。

二是体系构建与标准编制并重。先由职能部门按统一框架梳理本部门的职能，形成职能模块，整合形成区政府核心职能体系；在此基础上，各部门根据职能查找对应的法律法规和制度规范，再进行梳理汇总；对适用有效的部分，直接列入已有标准体系，进行动态管理；对法规缺失或规定不具体的部分，分类梳理，列入标准化建设计划。……