● 成都市编办

深入实施统筹城乡战略助推小城镇转型升级

● 成都市编办

编者按：

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都的改革和发展已上升到国家战略的高度。近年来，成都从实际出发，积极推进重点领域和关键环节的体制改革，为形成统筹城乡发展的体制机制做了大量努力，在行政审批制度改革、事业单位分类改革、街道办事处体制改革、经济发达镇体制改革等领域都取得了实质性突破。成都先行先试的经验无疑可为其他地方深化改革提供样本。本期继续开设“成都改革创新专栏”，以经济发达镇体制试点改革为主题，重点介绍成都整体改革的特点和黄龙溪镇、濛阳镇的改革经验。

▲镇江寺

随着成都市统筹城乡改革进程的深入推进，一批经济发达镇的经济总量、人口规模迅速向小城市迈进。而传统的面向农业、农村的乡镇管理体制显然不适应现实发展需要，乡镇权力小、责任大、功能弱的局限凸显。为破解统筹城乡进程中制约小城镇发展的体制性障碍，成都市做了大量工作。2010年，新津县花源镇被确定为全国经济发达镇改革试点。经过2年多的改革探索，2012年5月成都市出台《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》，将改革试点范围扩大到14个经济发达镇。

一、扩大“三项权力”，增强自主发展能力

一是按照权责一致、依法下放、能放则放原则，根据试点镇需要和承接能力，通过委托、设立派驻机构等方式，将部分县级行政审批权、行政执法权和公共服务事项下放试点镇。……