摘要：村级财务会计代理制是能够确保农村集体资产保值、增值的一项会计制度。本文就村级财会会计代理制的成效、问题及对策进行了探讨。

关键词：村级财务会计代理制；成效；问题；对策

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-03-1

吉林省人民政府办公厅于2002年12月9日转发省农村税费改革工作小组办公室制定的《吉林省村级财务会计代理制实施意见》后，全省村集体经济组织普遍实行了村会计代理制，至今已经十多年。在这十多年里，取得了一定的成效，同时也发现了一些问题，村会计代理制工作仍需在实践中不断地发展与完善。

1村会计代理制取得的成效

（1）各项财经法制法规及时落实到位。

（2）做到按时清理村级账务。

（3）通过及时定期和专项财务公开活动，大大提高了村级财务活动的透明度和说服力，提高了村民对村级财务的信服力，减少了群众的上访事件，缓解了干群关系，维护了社会的稳定。

（4）在一定程度上确保了村集体资产保值、增值不受侵犯，防止了村干部腐败现象的发生。

2村会计代理制存在的问题

（1）财务处理方面实际与要求存在矛盾。一是不符合财经制度的票据（白条）入账。在农村如使用农户的车工和零散物资，由于农户没有正规的发票，只能用农户自己打的白条入账付款；二是村报账员由于文化素质低等多种原因，原始票据填写存在着各种纰漏。

（2）各村经济业务量不一致，差别大，与规定按时结账装订成册发生矛盾，导致会计凭证薄厚不一，有的甚至难以成册。在财务制度中规定：各村报账员要做到现金账日清月结，有的乡（镇）农经站要求按月报账，有的要求按季度报账。但是，在实际工作中，有的村在个别月份会有大量业务发生，产生大量票据。

（3）乡（镇）代管人员不了解各村的实际工作情况，基本上是拿来的票据没有时间核实票据的实际内容就急于下账了，导致报来的财务票据与记账不太科学。

（4）随着经济的发展，村里各小队（生产小组）不再独立核算，村班子成员的变动等各种原因，各种遗留账务问题亟需处理。

3改进、完善村级财务会计代理制的对策

（1）各级党委、政府和主管部门应加强管理与监督，增强村干部的法律意识和责任意识，制定严格的规章制度并落到实处。村级重大事项必须召开村民大会或代表会议决定，并监督执行。凡是重大投资项目经决定后，要有预算，公开进行招投标后要签定具有法律效力的合同。

（2）充分发挥村民监督委员会的作用，加强对村级财务的民主监督。村里的财务支出由一支笔审批变多人审批，每张财务票据要由村书记、村主任、经办人、村民监督委员会全体人员签字后才能报向账员入账报销。

（3）搞好村级财务公开应当成为村会计代理制工作中的重要组成部分，是农经站代账员的重要工作职责。

各级党委、政府和有关管理部门对村级财务的监督主要是抓好村民对财务的监督，村民才是村级财务最好的监督员。财务监督目前最可行的办法就是财务公开。农经站代账员，一定要落实好村级财务公开，也要定期或不定期地抽查落实情况。

村财务公开，一要确定公开地点，一般的村都建立了村务公开栏；二要确定公开时间，一般规定每个月或每季度公开一次，对于重大事项或群众有疑问的问题可以随时公开；三要全面公开，不能有遗漏或故意隐藏财务内容；四要让村民看得明白，不能走形式，改表格式的公开为公布现金账；五是如果村民不懂，要有村财会人员的陪同让村民看村里的原始票据，并向村民做出解释。

（4）农经站必须提高村报账员的职业道德和业务水平。村报账员是从事农村财务工作的，需要一定的文化素质、职业道德和业务水平。由于村报账员（村委会中称会计或文书）是由村民选举而产生的，每三年选一次。有的村报账员能连选多年，有的村报账员经常换人，导致报账员的文化素质、职业道德和业务水平参差不齐。所以农经站就必须经常地对报账员进行文化素质、职业道德和业务水平的培训，以适应村会计代理制的需要。

（5）农经站代管村账的人员就相当于村里的会计，所以要经常到所管账的村走动，了解村里的情况，每次报账员来报账时，一定要问清楚票据的含义，只有这样才能选用会计科目，处理好村级财务账目，根据实际情况按排报账时间和报账次数，合理地装订好会计凭证册。

（6）经常核对村里的资产状况，及时处理财务遗留问题，及时向村委会反馈财务信息。

记完会计账后，一定要和村班子成员多沟通，了解村里的资产状况，使账目达到“五相符”，“五相符”的根本就是账实相符，即账和实际存在相符。如果发现不符，如呆、死、坏账，要及时进行账目处理，对多年报废、损毁、丢失的资产，要查清原因，追究责任，然后进行账目处理。

总之，村级财务会计代理制虽然存在着一些问题，但它仍是目前农村经济体制下能够确保农村集体资产不受侵犯的一种比较可行的会计制度，可以在实践中不断地改进和完善。

作者简介：刁霁妍，柳河县柳河镇农村经济管理服务中心，农业经济师。