赵衍宁ZHAO Yan-ning

（济南市公安消防支队，济南 250014）

（Ji'nan Fire Detachment，Ji'nan 250014，China）

0 引言

消防监督执法检查在预防火灾事故、保障人民生命财产安全方面具有非常重要的作用。近年来，我国出台了各项相关法律法规，有助于各级公安消防部门规范执法行为、健全执法监督机制、切实履行消防执法工作。公安消防部门在贯彻相关法律法规的同时，做了大量消防执法工作，为人民安居和消防安全做出了很大贡献。但由于受各方面因素的影响，当前的消防监督执法检查中还存在一些问题，给消防部门开展安全防范和监督检查造成了严重的影响。因此，分析当前消防监督执法检查中存在的问题，并探讨相应解决对策，以促进消防监督执法的开展是非常必要的。

1 消防监督执法检查中常见的问题

1.1 消防监督队伍整体素质不高 当前的消防监督队伍中，一些执法工作人员在执法过程中思想涣散，缺乏执法为民的观念，消防监督人员的专业水平不适应新时期消防监督工作的需求。大部分从事消防监督的工作者自身知识结构水平偏低[1]。很多消防监督员来自部队基层，他们大多只在消防部队或经过各大中专院校的简单培训后就上岗工作了，对一些消防专业知识和相关法律法规还不是很了解。同时由于社会市场经济的影响，动摇了部分执法人员的奉献精神，让他们滋生了金钱欲望和享乐主义，淡化了自身的责任意识。一部分执法人员内部出现腐败现象，甚至有个别人员在监督执法检查过程中进行权钱交易[2]。

1.2 监督执法机制不健全，工作效率低 一些消防单位的消防监督执法机制不健全，部分消防设施和消防技术手段还很落后，导致消防监督工作效率很低。有些部门在实现灭火救援装备现代化的过程中，没有形成运用现代化的信息技术系统，对于火灾的危险性分析和数据统计还不是很到位，无法有效解决消防效率低的问题。在一些消防工作中缺乏必要的消防仪器和消防技术，导致消防工作起不到应有的效果[3]。由于没有规范健全的监督执法程序，部分执法人员对相关执法程序把握不清，不了解具体的行政处罚流程，在处罚呈批、下发处罚决定书等程序上经常出错，也存在执法文书抄写送达不规范的现象。部分执法者在发现火灾隐患后没有及时查处和立案，对该处罚的没有进行处罚，或存在执法处罚不到位的情况。

1.3 政府投入资金少，消防经费紧张 由于政府对消防监督的财政投入资金比较少，导致消防部门的经费紧张，对消防监督执法的开展也有一定影响。很多消防办案预算都没有被列入消防执法单位的财政预算中，有些部门虽然列入了消防办案预算，但财政投入金额很少，不足以支持消防监督执法的正常开展。由于正常的消防监督执法需要一定的资金保障，资金不足很容易诱使个别执法人员在消防监督中随意罚款或用罚款代替处罚，以赚取更多利益。

1.4 火灾调查和立案工作有待加强 当前的消防监督执法检查工作中，对于火灾事故的调查和消防责任事故立案工作还有待加强。一些消防人员对已经达到消防责任事故立案标准的火灾没有及时立案，在对火灾事故现场的调查记录不规范。存在表述不清或表述过于简单的问题，调查结论缺乏科学性[4]。对于部分火灾照片的描述的文字说明也有表述不规范，有照片模糊、顺序混乱的现象，部分消防工作者对火灾事故的平面图绘制也不够准确。对部分火灾事故的调查取证存在没有按照要求完成调查报告和火灾损失核算报告[5]。此外，调查取证的程序也不规范，询问、传唤嫌疑人时没有按照相关程序严格执法，审讯和做笔录时缺乏统一规范，消防集体议案只是走形式主义，严重影响了消防执法取证立案的客观科学性。

1.5 消防法在部分环节上还不够完善 从客观上来看《消防法》在我国的法律体系中其实是处于一个较为尴尬的地位。首先它是部门特别行政法，但是又覆盖到了国家机关行为的管理，这也就让消防法不能够发挥其应有的效用，使得相关执法活动不能得到有效地落实。而这种执法漏洞势必会给国家带来极大的消防安全隐患[6]。

2 改善消防监督执法检查工作的对策

2.1 加强培训，提高消防监督执法人员整体素质 加强对消防监督执法队伍的培训，提高消防监督执法人员的整体素质。加强对党的政策方针、消防监督执法知识、相关法律法规的学习，在消防部门树立廉政为民的服务意识，提高消防监督人员的思想意识、专业知识水平和消防监督职业意识。改进落后的消防教育管理体制，以适应新形势下消防监督工作的需求，定期对消防监督人员进行专项业务培训，实现消防监督人员业务轮训轮岗。同时普及相关法律法规和规章制度，帮助消防监督执法人员学习法律知识、掌握消防技能。根据消防法规和规章制度的要求，研制和开发便于消防监督工作的新工具和新图表等。

2.2 健全消防监督执法机制，规范监督执法流程 消防部门要建立健全消防监督执法机制，规范监督执法流程。推行消防监督执法责任制，以此规范和提高消防监督执法的水平[7]。各级消防监督执法机构需要严格界定每个消防监督岗位的职责，确保分工明确、权责分明，保证每一个消防监督工作者都明确自己的工作职责，在此基础上对消防监督人员的工作进行考核，以此提高消防监督执法人员的工作效率和积极性。同时制订错案追查制度，对执法过程任何一个环节的失误都要进行严格追查，并根据相关法规依法追究，不可纵容姑息，提高消防监督执法人员的责任感。将行政执法的责任细化，加强消防监督执法工作中的外部监督，设置消防监督执法公开窗口。公开消防执法流程，接受广大人民群众的监督[8]。实现消防监督执法检查的透明、公开，以此改善消防监督执法检查工作中不规范的现象。

2.3 加大政府经费投入，保障消防执法实施 政府部门应加大对消防监督执法检查工作的经费投入，为保障消防执法实施提供必要的资金保障。改善保障消防执法工作者的工作条件和生活条件，帮助消防部门实现消防器材和消防监督技术的现代化，提高他们执法工作的积极性，进而杜绝在消防监督执法中的各种违规违法行为。

2.4 建立健全的消防体系，促进执法工作顺利开展相关部门要建立完善的消防法规体系，赋予消防部门相应的权利，以促进消防执法工作顺利开展。对现有的消防法律体系进行深化以相关文件作为参考基础如《消防法》、《立法法》等对现有的消防法律体系进行修复、完善。对相关文件进行全面细致的分析来把握立法的尺度，同时对《建筑工程消防监督审核管理规定》、《火灾事故调查规定》进行更加细致化的修订，体现出细节化。通过对现有的消防法律体系进行深化让消防执法工作得以促进，保证执法人员能够行使相关的职权，让人民群众的生命安全、财产安全、合法权益得到保障。

3 结语

从当前形势上来看我国的消防执法已经取得了很大的进展，但是还存在一些问题如消防监督队伍整体素质不高、工作效率低、消防法规在部分环节上还不够完善等。消防部门应该通过加强培训、加大消防基础建设投入、建立健全的消防体系来促进消防执法工作的全面进行，为我国消防事业的发展提供良好的保障，以此来促进现代化社会主义建设。

[1]黄力力.当前消防监督执法工作面临的问题及对策[J].武警学院学报,2010,13(12):32-33.

[2]黄式培.浅谈消防执法存在问题及改进意见[J].科技信息(科学教研),2010,10(19):67-68.

[3]彭安成.消防部队管理存在的问题与对策探讨[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2009,09(12):42-45.

[4]陶玲.现行消防法在消防执法工作遇到的问题和对策[J].知识经济,2011,10(08):74-76.

[5]熊林.对加强新形势下消防监督执法工作的思考[J].科技致富向导,2011,05(11):75-77.

[6]张景文,杜振煌.当前派出所消防监督工作存在问题及对策[J].武警学院学报，2010,11(08):82-84.

[7]李清江.当前消防安全重点单位管理存在问题及对策探讨[J].武警学院学报,2011,05(10):71-72.

[8]廖建伟,刘久文.现行火灾事故调查工作体制存在的问题及对策[J].武警学院学报,2010,10(01):57-59.