赵洪伟ZHAO Hong-wei；徐晨晨XU Chen-chen

（辽宁石油化工大学，抚顺 113001）

（Liaoning Shihua University，Fushun 113001，China）

0 引言

近年来，随着棚户区的改造工程的加快，一批批原有棚户区的居民搬进新居，其所聚集新居区域被人们称之为“棚改新区”，也就形成了后棚户社区。后棚户社区特指由政府主导的市政工程对原有的棚户区进行拆迁后，建设起来的用以安置原棚户区居民的、现代化的社会生活共同体。

1 后棚户社区思想政治工作面临的挑战

后棚户社区具有基础设施相对滞后、居民构成情况复杂、整体素质较低、归属感差、矛盾凝聚等特殊性，出现了许多新情况、新问题，面临着严峻的挑战：

挑战之一：居民构成复杂和矛盾集聚。社区的建设和发展在很大程度上取决于社区居民构成，社区的居民构成也是衡量社区居民素质的重要标志。在后棚户社区中，老龄人口、社会低保人员、下岗职工、待业人员、离退休人员、个体工商户和外来务工人员等相对集中，其中大量的人群游离于思想政治工作所能触及的范围之外。后棚户社区内下岗和失业人员较多，既无一技之长，又长期生活在贫困的环境中，造成他们心理扭曲，遇事易冲动。这些都导致了居民对社会、对政府产生了抵触情绪，从而引发了大量社会矛盾和问题，给社区思想政治工作带来了一定困难。

挑战之二：居民归属感和认同感缺失。后棚户社区是一个新的社会组织和社会群体，不可避免地会出现一些思想波动和模糊认识。原有熟悉的社区文化习俗和社会扶助网络的消失，以及社会结构的分化，利益格局的多样化，多元异质文化的共存，导致基于社区居民的归属感和传统社区的认同感缺失。如果不重视这些新变化、新情况，只是简单地重复过去的老方式、老办法，社区思想政治工作难以落到实处。社会生活方式多样化，居民对精神生活需求的提高，对社区的基础配套设施、周边环境日益重视，使居民邻里之间、居民与社区管理机构之间产生新的矛盾。

挑战之三：居民的思想观念发生变化。在后棚户社区的建设过程中，由于过于重视基础设施建设而忽视文化建设，或者由于经济基础薄弱制约了文化建设，以及社区居民的复杂性，致使后棚户社区的文化差异，从而影响了居民社区参与的主动性、居民的价值取向。随着全球化的发展，各种各样思想文化的涌入，使人们的思想观念不断更新，追求复杂多样的精神文化生活，社区居民容易受到腐朽观念的影响。部分居民对生活的态度消极，缺乏精神追求，不思进取。由于受到市场经济利益的驱动，导致了人们的价值观发生了变化，更加倾向于追求功利，寻求自身利益最大化，使社区思想政治工作难度加大。

2 后棚户社区思想政治工作的对策

为推动后棚户社区的建设，应当充分发挥党的思想政治工作在基层中的优势。针对后棚户社区思想政治工作所面临的挑战，应予以高度重视，采取多种有效措施：

对策之一：发挥政府在后棚户社区建设中的主导作用。在后棚户社区的建设和发展中，最重要的要求和特征是政府主导与社区自治相结合。第一，转变政府的管理理念。政府积极地履行社会职责，为人民群众提供高效、方便的公共服务，从而使政府管理向社会治理转变，以政府管理体系改革，推进社区自治能力的发展。第二，对政府进行准确定位。政府在后棚户社区建设中工作重心下移，贴近社区，深入调查研究后棚户社区居民的实际需求，提高服务群众的能力。第三，发挥制定和协调的作用。后棚户社区的建设是一个长期的系统工程，为社区的发展提供更好的政策环境，需要制定和完善一系列的政策规划。例如，政府制定后棚户社区内失业人员的再就业和养老政策。

对策之二：优化后棚户社区思想政治工作环境。后棚户社区大环境的状况，直接关系到社区居民身心素质的发展和行为习惯的养成。第一，丰富思想政治工作的载体。思想政治工作方法要向科学型、交流型转变，以适应社区居民思想活动的发展。运用有型的、无型的载体，开展多角度、多侧面的工作，拓宽思想政治工作的覆盖面。第二，加强社区组织建设。健全和完善基层党组织，实现组织网络全面覆盖的格局。选择素质好、能力强、工作经验丰富的干部充实到后棚户社区，强化领导班子，加强社区工作力量。加强对基层组织工作人员的教育培训，提升他们的综合素质和工作能力。第三，完善社区服务内容。把服务居民作为社区各项工作的根本出发点和落脚点，改进服务方式，提高服务质量。通过开展帮扶服务，把服务居民的工作做细、做好，特别关注社区内的困难居民、低收入群体和外来流动人员，解决再就业、就医看病、子女上学和养老等实际问题。引导和扶持社区服务组织的产业化发展，调动和依靠社会力量的广泛参与，不断完善社区公共服务体系。

对策之三：坚持“以居民为本”再造后棚户社区精神。社区建设和发展的最终目标就是社区居民的全面健康发展，充分意识到，推动社区发展的决定性力量是居民。始终坚持“以居民为本”的思想政治工作原则，把握居民的现实状况和利益需求，帮助构建精神家园。棚户社区思想政治工作应该强化社区凝聚力，培养社区居民树立社区意识，团结社区居民。通过开展各种形式的教育活动，提升社区居民综合素质；创建的“文明”评选活动，提高家庭的和睦，促进社区和谐、安定和团结；开展喜闻乐见的文化活动，增进居民间的关系，调动参与社区活动的积极性。通过居民的广泛参与，形成和谐、团结、合作的社区环境，实现人格的全面发展，推动社区建设。采取多种有效措施，降低后棚户社区居民的生活成本，以解决居民的后顾之忧。例如，通过各类技能培训班开设，提高后棚户社区居民的就业技能，以及运用帮扶社区服务业、自谋职业等优惠措施，促进社区居民的再就业。

3 小结

在后棚户社区建设和发展中，社区的功能不断完善，涵盖了从社区服务、再就业安置、社会福利与救济到联防治安、环境治理、文化娱乐、医疗保健、社区共建等多方面。积极采取有效措施，增强后棚户社区思想政治工作的针对性和实效性，消除社区思想政治工作的盲点，扩大覆盖面；化解各种矛盾，促使居民适应后棚户社区的生存和生活；增进居民沟通，提升社区的凝聚力，建立良好的社区环境。

[1]张宏亮.论政府在城市棚改社区治理中的角色转变[J].领导科学，2011，8（中）：53.

[2]张社强.思想政治教育与构建社会主义和谐社会[M].北京:中国社会科学出版社,2006.

[3]张蔚萍主编.思想政治工作学教程[M].北京:中共党史出版社，2004：19.