倪晓慧NI Xiao-hui

（山西漳泽电力股份有限公司漳泽发电分公司，长治046021）

（Shanxi Zhangze Electric Power Co.，Ltd.，Zhangze Branch，Changzhi 046021，China）

0 引言

随着以现代企业制度建设为主要途径的国企改革不断深入，国有企业党建工作的任务、环境、工作对象、党组织和党员自身都发生了深刻变化，面临许多新情况、新问题、新挑战。贯彻落实党的十八届三中全会精神，必须进一步增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，充分发挥企业党组织的政治核心作用，为国有企业改革发展奠定思想保证和组织保证。当前形势下国有企业如何贯彻好、落实好党组织参与企业重大问题决策这一根本性原则，笔者认为应注重以下六方面。

1 企业党组织参与企业重大问题决策，应明确“参与”的重大意义和现实要求

参与企业重大问题的决策，是《党章》赋予国有企业党组织的一项重要职责。坚持党对企业的领导是全面贯彻落实十八大精神的基本要求，是党组织正职领导核心地位的充分体现。现阶段，国有企业经营管理科中还存在一些亟待解决的问题：少数企业领导人员对党建工作认识偏差，重视不够，认为党的工作过得去就行了；一些企业党组织“就党建抓党建”，党建工作与生产经营“两张皮”，相互脱节；一些企业党建工作基础不够牢，体制机制滞后于企业改革发展，基层党务工作者队伍不稳定；企业党建工作的监督、考核、评价体系不完善，对企业领导人特别是对主要负责人的监督不到位。面对这些问题，充分党组织在企业决策、管理方面的监督指导和政治核心作用，提高国企党建科学化水平已是国企未来发展的现实要求。

2 企业党组织参与企业重大问题决策，应深化对于“参与”的认识和理解

党组织参与国企的重大问题决策，主要是政治参与，是针对决策项目与党政方针的一致性、与国家政府机关工作要求的一致性、与企业发展规划和职工根本利益的一致性以及决策的民主性进行监督，重点看决策是否做到了风险防范和风险预控，是否有利于调动员工的积极性和创造力。党组织的政治参与突出体现在政治问责方面。如发现企业所作出的重大问题决策与法律法规冲突，或与党政领导方向不一致、决策形式过于主观、不能反映职工群体的利益诉求时，如果党组织的书记没有提出不同意见或没有向上级党组织报告，应当追究党组织负责人的责任。

国有企业党组织参与重大问题决策，应该将“参与”与“支持”、“监督”、“保证”有机结合；参与企业重大问题的决策，应当与支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权有机结合起来，把保证和监督结合起来。这是基于永葆党的先进性的工作要求和相关政策法规而提出的基本工作原则，也是建立在职责不同但目标一致基础之上实现强企目标的重要举措。

3 企业党组织参与企业重大问题决策，应明确“参与”的主要内容

企业党组织参与重大决策的内容，中央有关文件中都有明确规定。凡属企业重大问题，董事长、总经理必须按规定主动提呈党组织进行深入调研。国有企业党组织参与企业重大问题决策通常有以下几种情况可供借鉴：

3.1 董事会决策，党组织参与 这方面的决策内容主要是《公司法》第四十七条规定的董事会行使职权的有关内容、《公司法》第五十条规定的总经理行使职权的有关内容以及企业董事会依法对董事长、董事会常务委员会、总经理授权的内容。

3.2 党政联席会共同决策 党政联席会共同决策符合民主集中制原则和相关政策法规的基本要求，应当由党组织和行政共同决策的内容（非法人治理结构的企业或党政主要领导分设的企业遇到的情况比较多）。如企业领导机构廉政建设、人才选拔和企业文化建设、企业稳定等工作，由党政联席会共同决策。

3.3 党组织决策 党组织的决策职能是贯彻落实《党章》和中共十八大提出的“从严治党”、“责任到人”、“分级管理”和“奖罚分明”基本原则的具体体现，是不断完善党组织联系服务职工群众制度、创新联系服务方式、丰富联系服务内容、拓展联系服务领域、提高联系服务水平，密切党群干群关系、选拔任用人才的主要途径，这些工作也是企业重大问题的重要组成部分。

3.4 董事会或经理决策，职工民主参与，党组织支持这部分决策内容涉及基层职工的福利待遇、劳务、安全等问题，这些问题可以向职工代表大会反映，会上由党组织针对职工群众的诉求提出整改意见，经董事会或经理决策后逐项落实。

4 企业党组织参与企业重大问题决策，应明确“参与”的主要路径

4.1 深入调查研究 从企业重大决策提出的各项要求中我们应该认识到，深化国有企业改革的任务还很重，涉及的矛盾还比较多，更需要企业各级党组织和党员领导人员增强服务意识，要主动深入基层展开调研工作，切实提高决策的针对性和实效性。

4.2 形成集体意见 对于重大决策的问题企业党组织应及时召开党委会，全面贯彻落实民主集中制原则，重点关注基层，围绕企业的经济、文化建设等问题展开讨论，在参与决策、带头执行、有效监督中发挥政治核心作用。

4.3 开展有效沟通 企业党组织要进一步明确定位。把服务职工群众作为基层党组织建设的根本价值取向，把功能定位从管理转到服务上来，做好党政宣传，及时将基层职工的诉求向上级反映，把一切为了职工群众、一切依靠职工群众的要求落实到党建工作的各方面。

4.4 进行规范表达 董事会正式研讨重大问题时必须邀请党政代表共同参与，会上党代表有权就企业经营、管理等问题提出合理化意见或建议。董事会成员中的党政领导应统一意见，并通过自身努力，促使党组织的意见尽可能地被采纳。

4.5 保证决策执行 决策形成后，要遵循“从严治党”、“责任到人”、“分级管理”和“奖罚分明”的原则，健全国有企业党建工作责任制，明确工作职责和岗位职责；针对决策提出的要求逐项监督落实，做到令行禁止，提高国企党建科学化水平，切实发挥企业党组织政治核心作用。

4.6 强化监督作用 企业党组织要切实改进作风，加强党内监督。企业党组织负责人要按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求，不断完善联系服务职工群众制度，创新联系服务方式、丰富联系服务内容、拓展联系服务领域、提高联系服务水平，确保重大决策与企业发展规划保持一致。

5 企业党组织参与企业重大问题决策，应加强“参与”的组织保证和制度保证

企业党组织要坚持守土有责，理直气壮地坚持党对国有企业的领导，理直气壮地抓国企党建工作，必须要有强大的组织保证和制度保证。组织保证是要按照“双向进入，交叉任职”的工作要求，健全国有企业党建工作责任制，明确工作职责和岗位职责；把党建工作与企业改革发展工作同部署、同检查、同考核，把党委书记履职情况和党委班子成员履行“一岗双责”情况纳入年度考核，建设一支高素质的党务干部队伍，为提升国企党建科学化水平提供基础。制度保证就是必须要建立参与企业重大问题决策的相关制度。从国家和各单位的实践看，具体包括党组（委）会制度、董事会议制度（前提是党组织有关成员依法进入董事会）、党政联席会议制度、经理办公会制度（前提是党委成员列席经理办公会）和党委成员参加经理主持的专题性工作研究会议制度、中心组学习制度以及企业民主管理制度等。

一系列的相关制度应明确国有企业党组织参与企业重大问题的主要内容，如落实党和国家方针政策中的重大问题、提交董事会审议决定的重大问题、提交职代会审议通过的重大问题、涉及职工利益诉求的重大问题等；另一方面，要逐步健全党组织参与企业重大决策的各项工作机制，明确各级党政领导、党政组织在落实党组织参与决策上的责任和权力，同时对党组织参与国有企业重大决策的运行规则和程序进行规范管理，企业管理者要定期向党组织报告工作，重大问题决策前党政领导要共同磋商，并采取联席会议方式由党委成员和经理班子成员共同研究决定重大问题，促进企业的科学决策、民主决策、依法决策。总之，要通过规范工作机制和工作制度进一步明确党组织在国有企业中的角色定位，为党组织全面履行监督和参与的职能提供科学依据。

6 企业党组织参与企业重大问题决策，应增强“参与”的能力

国有企业党组织参与企业重大问题决策在解决了组织保证和制度保证的基础上，必须着力提高自身参与企业重大问题决策的能力。在思维模式上，应从封闭式向开放式转变，整合各种资源，拓展工作领域和空间，构建“大党建”工作格局；在定位上，从管理型向服务型转变，既要围绕中心，又要服务党员和职工；在方法上，既要坚持日常工作抓规范，又要创新工作求突破、创品牌；在安排上，既要做到经常抓，也要防止活动过于频繁、流于形式。在活动形式上，关键是开展党员乐于参与的主题实践活动；在队伍建设上，以增强党性、提高素质为重点抓党员队伍教育管理；在制度建设上，要努力形成科学、完善、配套的制度体系，以制度规范推动管理规范，以制度创新推动工作创新；在领导体制上，按照《党章》和《公司法》的规定，实行“双向进入、交叉任职”办法，完善公司制企业领导体制，使党组织工作制度与企业法人治理结构的运行规则有机结合；在工作机制上，完善落实党组织参与重大问题决策的内容、途径和方法，明确党组织参与重大问题决策的职责任务和规则程序，做到企业党组织“决策前广泛调研、积极沟通，决策中坚持原则、集体研究，决策后带头落实、监督到位”。

党委要经常了解企业生产经营情况，加强调查研究，做到及时、主动地提出意见或建议。对企业决策、监督或经营管理层中的党员，党委要加强教育、管理和监督、定期听取他们的工作汇报。党委要加强对职工代表大会和工会的领导，充分发挥它们的民主管理和民主监督作用。

总之，只有旗帜鲜明地站在党性立场上，积极主动参与企业重大问题的决策，尤其要注重参与的程度、参与的方式和参与的内容，真正解决好参与的方法问题，才能确保企业党组织真正发挥政治核心作用。

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