李俞萱LI Yu-xuan；谢晓杰XIE Xiao-jie

（郑州华信学院，郑州 451100）

（Zhengzhou Huaxin University，Zhengzhou 451100，China）

0 引言

基础建设作为国内经济领域中最早迈出改革开放步伐的行业之一，20 多年来，在市场机制的作用下，整个行业无论是规模还是能力都得到了很大的发展。但是由于受各种因素的制约，使基础建设发展面临着前所未有的矛盾和问题，其中一个重要的问题就是基础建设施工安全生产形势严峻，事故频发，伤亡严重，经济损失巨大。安全生产存在的问题，已经影响到建筑业的健康发展，成为社会和人民群众关注的热点问题之一。经过广泛的调研，从安全生产过程中的规律着手，探索了安全生产工作如何建立起长效的防范机制。

1 事故分析

1.1 事故经过 河南省某大桥工程，建设单位通过公开招标，选择顺通路桥公司和诚信监理公司分别作为承包人和监理人，并与其签订了施工合同和监理合同。该桥梁工程是政府投资修建的重点工程，合同工期三年。

由于建设单位征地拆迁补偿工作未按计划完成，导致该桥梁工程开工期拖延了3 个月。在不具备开工条件的情况下，建设单位要求监理单位下达开工通知书。同时，建设单位通知施工单位该工程提前一年完工通车。施工单位在各种施工管理文件尚未编制完成、各种规章制度尚未建立、各类施工人员尚未培训、各种防护用品和设施尚未配备等情况下仓促开工。在该桥梁主体工程基本完成以后，承包人项目经理部便开始安排部分施工人员去进行南引桥下部板梁支架的拆除工作。施工人员杨某被安排上支架拆除万能杆件，其在用割枪割断连接弦杆的钢筋后，就用左手往下推拉被割断的一根弦杆，弦杆在下落的过程中，其上端的焊刺将杨某的左手套挂住，杨某被下坠的弦杆拉扯着从18m 的高处坠落，头部着地，当即死亡。

1.2 事故原因分析

1.2.1 直接原因 工人违章施工，依照工程安全施工的相关管理规定，高空施工作业应当配备安全绳等基本安全设备，但本案显然没有；工人违章施工的直接原因是因为施工单位未配备安全设备也未严格进行安全施工管理两大因素导致。

1.2.2 间接原因 工人缺乏必要的安全施工培训，违反了工程施工前必须进行安全施工培训的相关规定；施工单位安全管理制度未建立，管理也不严，导致施工现场管理松散；建设单位在不具备开工条件的前提下要求监理单位下达开工令；监理单位在施工单位安全设备、安全教育、安全制度均不到位的情况下未拒绝建设单位要求而同意批准开工，施工中未能发现或未按其职权责令改正，安全监督落实不力。以上因素埋下了安全事故的发生隐患。

1.3 事故责任分析 施工单位：鉴于施工单位综上缺陷和违规行为，应当承担事故的首要责任并承担相关赔偿责任；鉴于项目施工和安全管理责任，项目经理、现场安全员应为直接责任人；施工单位因安全事故造成的后果不能获得免责。监理单位：鉴于监理单位对工程施工负有监理职责，监理单位未能发现并有效消除安全隐患，也未能行使其监督职责，且在施工条件不具备的情况下擅自同意开工，因此监理单位也对安全事故负有责任，应当承担次要责任。建设单位：建设单位虽在工程不具备开工条件的情况要求监理单位下令开工，但其要求对监理不具有强制效力，而属于建议性质。

2 事故预防措施

2.1 规章制度措施 安全生产规章制度是企业安全管理的基础，它能够有效的约束或控制人为不安全行为，因此，健全和落实规章制度是预防事故的必需条件。根据公司内部安全工作实际和生产发展情况，以及市场经济发展带来新的要求，对公司安全生产规章制度进行了重新修订、汇编，形成了一套完整的安全制度体系，从而使公司的安全生产有章可循，安全管理得到了制度化、标准化。

2.2 安全教育措施 操作者安全意识的淡薄是违章作业的主要原因，因此要想真正的控制和防止违章作业，必须做好安全教育工作。而做好安全教育工作，首先要抓好领导和管理人员教育培训。公司的安全生产责任人都经过了厂长经理安全管理培训教育，取得相关的资格证。公司安全主任参加了广东省注册安全主任培训，车间、部门一级安全员，班组一级安全员得到了公司有关部门组织进行安全培训。如此一来，可以有效的增强公司各员工的安全管理知识和安全意识。其次，公司还积极组织职工进行日常性安全教育，要求各生产班组每周进行安全学习活动，员工之间交流安全生产经验、心得。公司也积极组织职工进行生产技能和安全知识学习，通过派出去培训学习和公司内部组织培训学习，积极促进职工，特别是生产技术骨干的生产技术技能水平，从而使职工对安全生产形成深刻的思想。

2.3 安全防护措施 除了加强对人的安全教育工作，也应该加强对机械设备的安全管理工作，因为机械设备的不安全状态是造成机械伤害事故的直接原因。因此，在使用机械设备过程中，必须根据其运行和操作情况，按照有关安全技术要求认真落实安全防护措施。比如，对人体可能触及的机械转动部分，传动系统，必须设置安全防护罩；对机械设备要做好日常性检查和维护保养工作；做好生产环境的安全检查等措施。

2.4 激励措施 在落实安全生产，预防事故发生的工作中，恩信化工推行着“安全承包责任制”。公司与下属企业和各基层单位签订《安全责任承包合同》，将安全指针分解到基层单位，实行安全目标管理。下属企业和基层单位亦根据各自的实际情况，同车间、部门、班组签订《安全责任承包合同》。每年两次对基层单位进行安全目标管理考核，每年年终按照责任承包合同的各项指标进行考核，对完成安全指针的单位领导和职工兑现经济奖励；对发生事故的单位、班组则按规定实行相应的处罚。实行安全承包制，将安全工作与经济奖罚直接挂钩，能有效激发职工对安全生产的自觉性和积极性，在企业内部形成一个安全工作层层落实、人人有责的良好安全局面，对预防事故也能起到积极的促进作用。机械伤害事故具有一定的危害性和随机性。引起事故的直接原因是人的不安全行为和机械的不安全状态。但是只要设备的管理者与操作者遵守规章制度，遵守安全操作规程，事故是可以预防和避免的。在机械设备伤害事故中，人是第一因素。只要我们在日常生产过程中，防微杜渐，警钟长鸣，常抓不懈，认真加强安全管理工作，落实各项安全预防措施，控制违章作业等各项不安全行为，消除机械设备不安全状态，我们就能有效地预防机械伤害事故的发生。

3 结束语

在建筑行业领域，企业常常出于成本的考虑，选择忽略施工的安全质量，在一定程度上可能会取得短时间的成效，但其实不然，这好比杀鸡取卵，一旦发生建筑伤亡事故，就会给企业和施工人员双方造成极大的损失。因此，要防患于未然，做好预防工作，与此同时，也要做好施工事故发生之后的应急处理工作，两手都要硬。只有这样，才能有效降低成本、提高效益，而且还能保障企业、社会及人民的生命财产安全。

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