于 清

（天津商业大学，天津300134）

预防未成年人犯罪地方性法规立法结构评析

于 清

（天津商业大学，天津300134）

未成年人犯罪比率几年来一直居高不下甚至“稳中有升”，对于我国社会安定团结和社会主义和谐社会建设造成了一定影响。如何进行预防未成年人犯罪立法，形成持久有效的立法体系，成为法治社会背景下的一个重大现实课题。目前学术界对于立法内容的讨论已有颇多成果，相比之下对于立法结构的设置却关注不足。本文以对预防未成年人犯罪地方性法规立法结构的考察为基础，在比较分析现有预防未成年人犯罪地方性法规立法结构的基础上，得出若干基本结论，以期为我国预防未成年人犯罪地方性法规立法结构的选择提供借鉴。

未成年人犯罪；地方立法；立法结构

作为法的一项系统工程，法的实施具有举足轻重的地位。《预防未成年人犯罪法》的落实需要配套的法规体系支持和各层级法律、法规、工作规程的配套，否则就只能停留在倡导性规范的水平上，不可能充分发挥法的效用。[1]在此背景下，相关地方性法规的制定和实施便尤为必要。众所周知，房屋架构决定其质量，法律法规的制定，也大体如此。立法结构是指一个法律文本的基本框架，属于立法方法论的范畴,是立法技术的“核心部分”，[2]设计精细的立法结构不仅能够为法律法规的实施奠定良好基础，还可以凸显其立法价值。例如我国《民法通则》总体上以“民事行为主体”为标准，按权利义务关系的重要性而非行为主体进行各章体系的排列，就体现了《民法通则》追求平等、公平的价值取向。……