/伟民

历经波折之后，“政策环评”在环保法修法草案三审稿中重新“复活”现身。这意味着“政策环评”，终于有望得到法律的确认，中国的环境影响评价制度将因此补上最重要的一环，对于环保法制而言，堪称是一次里程碑式的突破。

2013年10月21日，环境保护法修订案草案提交全国人大常委会三审，与一审、二审稿相比，三审稿赫然增加了一条规定：“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织拟订经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。”

这条仅仅只有53个字的条款，让环保学界、环保部门、环保组织的不少人士长出了一口气，因为这意味着，他们呼吁已久的“政策环评”，终于有望得到法律的确认。

外界未必了解的是，在这一突破的背后，隐藏的是极为激烈的立法博弈、极为艰难的利益协调，是地方政府掣肘、部门权力冲突等复杂纠结和强悍阻力。正是从这个意义而言，“政策环评”既是环保法修法的亮点所在，也是考察其立法博弈的典型样本。

沉重的历史代价

起源于20世纪70年代初期的环境影响评价，是指对决策实施后可能造成的环境影响进行分析、论证、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。环评制度体现了从末端治理转向源头预防的环保理念转型，能有效避免“先污染后治理”的怪圈，因而被誉为20世纪最成功的制度创新。

按照国际惯例，完整的环评体系应当包括项目环评、规划环评、政策环评三个层次。……