张武扬

跨境电子商务正在全国兴起。跨境电商可以打破时空阻隔，具有低成本、高效率等优势，已经成为国际贸易新方式和新手段。2013年，我国跨境电商总成交额已超过3万亿元，其中跨境零售额2000亿元，同比分别增长30%、43%，远高于同期外贸总额7.6%的增速。

“跨境电商大市”东莞的做法与经验

珠三角的东莞市，不仅是全国外贸大市，电子商务发展也走在全国前列。目前，东莞拥有电商网络经营主体5.4万家，2013年全市电商交易额达2300亿元，增长28%，中小企业电商应用率达40%。发达的加工贸易、集聚的电商产业和丰富的外贸经验，造就了东莞市发展跨境电商的先天优势。

跨境电商可以打破时空阻隔，具有低成本、高效率等优势，已经成为国际贸易新方式和新手段。

2013年6月，汪洋副总理在东莞出席中国加工贸易产品博览会时，要求东莞市探索发展跨境贸易电商的思路方法、政策措施和市场手段。东莞市抢抓机遇，以创建国家电子商务示范城市为契机，积极争取海关总署、国家口岸办指导支持，制订了《东莞跨境贸易电子商务服务试点工作方案》。7月1日，黄埔海关在东莞率先启用全国统一的海关跨境电商服务平台，虎门港成为全国唯一跨境贸易电商订单B2C正规通关口岸，当日成功验放货物10198票。目前，东莞跨境电商日均货物通关5万票，预计5年后可达到每天20万票，极大地降低了企业经营成本，提升了贸易便利现代化水平。

东莞市跨境电商服务试点采用“平台+园区”的发展思路。其中，园区建设重在解决产业集聚问题，平台建设重在解决跨境电商企业无纸化通关过程中，能够获取相关凭证、快速通过、规范结汇及退税等问题。

东莞市跨境贸易电商公共服务平台建设在整合电子政务资源的基础上，与关、检、汇、税4个部门的信息系统贯通而成。平台以商品清单、订单、运单、支付单为主线，通过电商交易平台、电商企业、跨境电商产业园区、支付企业、物流企业、邮/快件监管中心等多个环节获取电商交易数据，既可为关、检、汇、税等部门高效提供数据支撑，又能为商务、财政、科技等部门及跨境电商产业园管理服务提供信息服务，还可满足企业开展跨境电商业务过程中的经营备案、口岸通关、结汇、退税、申报补助等服务功能。

东莞市跨境电商产业园以城区中心园区为发展龙头，在具有优势特色产业镇区分批建设系列电商产业园，形成1个中心和N个基地的发展布局。其中，东莞邮政园区突出开展国际邮件小包出口；松山湖园区重点引进和培育大型电商平台及电商金融企业、第三方中介认证机构、电商专业人才及构建电商公共服务中心等；虎门港园区则依托B型保税物流中心、快件中心、通关信息平台三大载体，突出发展跨境通关的主渠道功能；虎门镇园区重点以外贸服装为核心，发展跨境O2O、B2B、B2C及C2C电商模式；东城街道发挥全国第二批国家智慧试点城市优势，依托智慧产业发展跨境电商；大朗镇以毛织产业集群为基础，不断完善毛织产业中心电商圈。

探索三种服务模式

近年来，安徽高度重视跨境电商发展，积极发展跨境电子商务、保税贸易等新型贸易方式，创新加工贸易模式，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。加快发展跨境电商，打造新型外贸增长点，已经成为共识。

但从整体上看，安徽的跨境电商发展仍较滞后。一方面，对促进跨境电商发展的政策支持措施尚不明确，支持合力尚未形成。另一方面，发展跨境电商的基础条件相对薄弱，尤其是从事跨境电商的市场主体相对偏少，相当一部分企业发展跨境电商的意识不强或缺乏专业人才。

当前，制约跨境电商发展的瓶颈，既有政策层面的问题，也有技术层面的问题。在政策方面，现行对外贸易政策尚难以适应网络化、碎片化、虚拟化的电子商务，通关和税收政策也亟待完善。在技术层面，由于B2C、C2C方式的跨境电商主要以邮包、快件方式出口，难以实现规范和便利化通关、结汇及退税，也无法进入商业统计。

为解决这些问题，安徽可借鉴东莞市“先行先试、改革创新、立足实际、稳步推进”和“完善机制、科学监管”的经验，一边争取国家试点支持，一边加强地方创新改革，鼓励在有条件的地方先行先试，逐步探索针对不同类别的跨境贸易通关服务流程和服务模式。

第一种是B2C零售出口，即电商企业采用快件（或邮件）方式零售出口，凭商品清单、订单、支付单和运单向关检部门申报出口；关检部门在快件中心或国际邮件交换中心，采用“清单核放、汇总报检”的方式进行监管，凭商品清单验放；电商企业定期向主管地关检部门汇总申报出境货物通关单、出口报关单，并凭报关单证明联等办理退税、结汇手续。

第二种是B2B一般出口，即电商企业一般出口，关检部门采取“监管场所+一般出口”方式进行监管。电商企业可利用跨境电商服务平台上的订单数据汇总形成“拼箱清单”，并在海关监管场所内拼装货物，归并形成“出口报检单”向检验检疫部门申领“出境货物通关单”，再填制出口报关单向海关申报；海关凭报关单，以及订单、支付单和运单按现有一般贸易出口监管流程快速验放。

第三种是B2B2B/C保税进出口，即电商企业通过保税物流中心（B型）和“两仓企业”一般或零售进出口，关检部门采用“整进、散出、集报”方式进行监管。

近年来，合肥、芜湖两市以创建国家电子商务示范城市为契机，积极探索跨境电商发展模式，取得了一定成效。合肥（蜀山）国际电商产业园被商务部批准为首批国家电商示范基地，安徽省进出口商会积极创办了“皖商通”进出口公共服务平台，为中小企业提供物流、报关、信保、融资、结汇、退税等一站式外贸综合服务。安徽可选择在合肥、芜湖等有条件的市开展跨境电商试点，积累经验后，再向安徽全省复制推广。省政府指导试点市合理布局规划跨境电商园区，明确跨境电商通关监管服务场所和承办企业主体，建立符合安徽企业发展实际的通关监管服务模式。

由于目前安徽还没有国际邮件互换局和国际快件中心，电商零售出口业务主要依靠物流快递企业在上海等地报关报检，这对于安徽跨境电商零售出口做大规模带来一定的制约。安徽省有关部门及合肥市应加强与国家相关部委的对接，力争尽早在合肥设立国际邮件互换局和国际快件中心，实现零售出口在安徽口岸直接通关。

技术支持和载体支撑

跨境电商公共服务平台建设，是发展跨境电商的重点和难点，专业性强，涉及部门多，系统建设和信息整合的工作量大。从东莞的平台建设情况看，以市为主体，充分利用现有电子政务信息资源，依托海关、检疫、税收、外汇等职能部门的业务管理系统，加强相关信息整合共享，逐步构建跨部门的信息化平台，是搭建跨境电商服务平台的有效途径。

目前，合肥市与安徽省邮政公司、合肥海关、商务厅等有关部门合作，在合肥（蜀山）国际电商产业园同步建设安徽跨境电商公共服务平台。芜湖市正以出口加工区升级综保区为契机，与相关龙头企业进行合作，开发建设跨境电商公共服务平台。因此，应加强对试点市综合服务平台建设的指导，统一业务规范和流程，尽可能避免重复开发、重复建设，为逐步构建安徽省统一的跨境电商综合服务平台奠定基础。

合理规划建设特色鲜明的跨境电商园区，为跨境电商企业集聚发展提供载体支撑。依托海关特殊监管区域（场所）、开放口岸，以及跨境电商产业链关联园区，规划建设跨境电商产业园区，是促进跨境电商产业集群式发展的重要基础。

鉴于安徽电商发展基础相对薄弱，在规划电商产业园区方面应加强统筹、合理布局，既要保障各园区的特色发展，又要不断提升跨境电商产业的集聚度。可参照东莞市的做法，遴选一批有特色、有发展跨境贸易潜力的园区，加快培育跨境贸易实体产业园区。

合肥（蜀山）国际电商产业园同步建设安徽跨境电商公共服务平台。

当前，应发挥合肥市跨境电商的出口基础优势，建设产业集聚、特色突出的跨境电商产业园；依托合肥空港优势，加快建设跨境电商物流园区。依托芜湖出口加工区升级综保区和芜湖港启运港退税政策试点优势，启动在芜湖出口加工区试点开展跨境电商保税进口、出口业务，打造跨境电商进口产业园区。马鞍山、安庆、蚌埠等市可结合正申报的保税物流中心（B型），规划建设本地跨境电商产业园区或基地，其他有条件的市也应及早规划，积极引进和培育跨境电商企业，引导关联产业集聚发展，加快形成安徽省跨境电商产业错位发展、优势互补的园区体系。

打造跨境电商产业链与生态圈

发展跨境电商产业，企业是主体，人才是关键。安徽应坚持本土培育和招商引资、招才引智相结合，努力打造完整的跨境电商产业链与生态圈。东莞市综合施策，多措并举，通过组织开展百策兴业、百企引培、百场辅导、百品推介、百校聚才、百货通关“六个一百”活动，努力打造跨境电商发展的政策高地、人才高地、产品高地。

安徽应把跨境电商市场主体的培育和引进，置于更加突出的位置，加大政策支持和引导力度，为跨境电商发展创造良好的环境。

首先，应加强政策引导支持。根据国家的战略规划，结合安徽实际，研究制定安徽跨境电商产业支持政策。充分发挥财政资金杠杆作用，设立相应的政策引导资金，重点支持跨境电商公共服务平台、产业园区建设以及跨境电商企业、物流企业、支付企业培育和引进，各相关部门在融资、税收、用地、用人等方面给予配套支持。

其次，应加强企业培育扶持。在鼓励本地制造企业、外贸企业、电商企业开展跨境电商业务的同时，瞄准跨境电商产业精准招商，加快引进一批跨境电商主体，如跨境物流、外贸综合服务、代运营、仓储分拨、跨境支付、人才培训、技术服务等企业，形成完整的电商产业链和生态圈。

第三，应加强人才培养引进。针对多数基层、企业对跨境电商业务了解不够的现状，加大对基层、企业在跨境电商业务方面的培训，加快培养引进一批掌握跨境电商知识的专业性人才。

此外，加快跨境电子商务发展，还需要构建高效运行的协调推进机制，增强合力。在省级层面，可依托已有的安徽开放型经济工作领导小组或安徽电子商务发展联席会议机制，建立议事协调机构，工作重点侧重于宏观政策指导和规划引领。一方面，加强政策服务指导，明确跨境电商发展的政策导向，指导各地跨境电商园区建设科学规划、合理布局。另一方面，对试点市平台建设在方案和技术层面给予指导支持，统一平台功能设计，确保平台之间信息互联互通，避免因平台建设各自为战形成信息壁垒。试点市是跨境电商发展的具体组织者和实施者，也是决定安徽试点成效的关键，应建立强有力的统筹推进机制，加强研究论证，明确职责分工，形成上下联动、横向协同的工作推进机制。