□陈新华

对城市钢厂建设的思考
——以梅钢为例

□陈新华

针对城市钢厂建设面临的转型升级步伐缓慢、节能减排与环保滞后、地方政府力推钢铁企业搬迁、城市居民更加关注环境等问题，重点分析了城市钢厂建设滞后的原因，提出了“转变观念，主动顺应生态文明发展大势；环境经营，走可持续发展道路；绿色发展，打造成为都市的名片；加大投入，实现经济社会环境协调发展；全员行动，实现钢铁让城市更美好”一系列推动城市钢厂建设的对策和措施。

城市钢厂；搬迁；转型；节能环保

一、前言

城市钢厂是指坐落在城市中心或者附近的钢厂。根据冶金工业规划研究院的统计，全国70多家大中型钢厂，位于省会及直辖市的有20家，城市钢厂39家。随着我国钢铁工业“十二五”发展规划出笼，钢铁产业生产力布局和调整规划出台，钢铁产业调整成为钢铁行业发展和国家生态文明建设的一件大事。规划明确指出，有序推进与城市发展不协调的钢厂转型或搬迁。2014年，列入搬迁名单的城市钢厂有青钢、重钢、杭钢、石钢、合钢5家，传闻中将要实施调整的有南钢、济钢，搬迁调整一下子成了化解钢铁产能过剩和解决环保问题的根本。然而，钢铁企业是否有能力满足搬迁调整所需的巨大资金需求？搬迁后城市和企业能否真正实现转型升级的目标？城市钢厂是否还有别的路可走？唐钢、太钢等城市钢厂成功转型升级的案例给出了肯定的答案。虽然规划中本身没有“一刀切”的意思，但是作为城市钢厂必须以低能耗、低污染、大循环的生产方式，谋求与城市的和谐共生之路，实现可持续发展。

二、城市钢厂建设面临的问题

1.转型升级步伐缓慢

主要表现为一些城市钢厂对转型升级缺乏全面规划，难以有条不紊地实现企业转型升级，部分企业仍然在走依靠扩大规模摊薄固定成本的发展道路；发展以规模扩张为主，重引进、模仿，轻自主创新；城市钢厂与城市因为价值趋向、节能减排和环保的矛盾日益扩大；企业转型的方向有限、选择不多，区域内其他产业承载能力不足，钢铁企业转型发展的举措也存在同质化和重复建设的问题。

2.节能减排与环保滞后

主要表现为一些城市钢厂能源消耗高、资源利用效率低，占用了城市大量的煤炭、电力等资源，一定程度上影响了城市的发展；一些城市钢厂环保设施落后，粉尘、噪音、废气、废水等各类污染物的排放与日益严格的排放标准存在差距，污染城市环境。2013年，20个发生雾霾的城市中，17个城市有钢铁企业，环保问题已经成为悬在城市钢厂头上的一把利剑。

3.地方政府力推钢铁企业搬迁

主要表现为一些城市钢厂的发展与城市功能定位出现偏差，传统的制造业已经逐渐淡出主流经济领域，而金融服务业和战略性新兴产业正在兴起。对于这些城市而言，钢铁行业已不再符合其城市发展定位和未来规划；一些地方政府希望用搬迁后留下的靠近市中心的土地来发展房地产行业，从中获取土地出让金和高额税收等；传统钢铁行业的形象与生态城市发展不协调，政府严按《环境法》执法，监管日趋严格。

4.城市居民更加关注环境

主要表现为随着经济发展，人们衣食住行等日常生活得到极大改善，城市居民对提高生活水平和质量有了更高的期盼，更加关注自己的身体健康、更加关注自己的生活环境和工作环境；随着生态文明建设深入，城市居民环保意识和法制意识有了明显提高，主动参与到对环境的监督之中，并对身边的污染说不，特别是由于我国城镇化建设的快速推进，城市钢厂已经被居民区包围，因污染引发的矛盾越来越明显。

三、城市钢厂建设滞后原因分析

1.认识上的偏差

学习西方经验，本身是为了避免走弯路，可是一些人认为污染是伴随工业化进程的一种现象，西方发达国家曾也是从先污染、后治理的道路上走过来的，因此，对于污染持有一种“心安理得”的心态，认为所有钢厂都有污染，要彻底解决节能减排和环保问题很难，对其进行投入会大伤企业元气，更何况在当前钢铁行业形势严峻的情况下，钢厂已经入不敷出，不可能再在这些项目上投入，将生态环境建设当作面子工程；同时，作为地方政府，在倡导和谐的社会背景下，对于抽资上百亿且有庞大职工队伍的钢铁国企、甚至钢铁央企搬迁工作的推进很难开展。

2.规划和投入不足

规划是企业走向成功的重要一环，国家钢铁产业发展战略、钢铁工业“十二五”发展规划，以及钢铁产业生产力布局及调整规划等一系列关于钢铁行业未来的政策陆续出台，为我国钢铁企业指明了发展方向，但是一些城市钢厂没有准确把握时机，始终在观望：地方政府真的会严格执行新标准吗？不能完全满足环保新标准真的会威胁到生存？一些城市钢厂技术研发投入不足，不仅远远落后于发达国家的水平，也落后于《钢铁工业“十二五”发展规划》提出的“十二五”期间达到1.5%的目标；企业经营效益差、贷款难、融资成本高，难以为转型升级提供足够的资金支持。

3.管理理念和管理水平存在差距

做任何事，理念决定高度。一些城市钢厂发展理念始终停留在追求装备升级、规模化、经济效益最大化等初级阶段，没有将绿色钢铁、环境经营等作为企业的发展战略，造成这些城市钢厂从管理到投入、从观念到行动始终处于被动状态，企业不愿意在节能减排和环境治理上下功夫，短视行为明显，企业一切活动始终围绕企业自身大生产。在管理上，一些城市钢厂没有支撑绿色发展强有力的措施和手段；在生产和环保工作上，一手硬、一手软，绿色经营只停留在口头上，没有真正纳入企业各项管理制度、没有真正落实到企业各项管理之中。可见，城市钢厂与社会发展的矛盾将越来越突出。

四、城市钢厂建设对策与措施

1.转变观念，主动顺应生态文明发展大势

党的“十八大”将生态文明建设上升到国家战略高度，强调坚持节约资源与保护环境的基本国策，明确要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。国家“十二五”规划提出：钢铁工业要严格控制总量扩张，优化品种结构，在品种开发、资源综合利用、节能减排等方面取得进展。布局调整和产业升级是我国钢铁工业发展的主旋律。2014年，新修订的《中华人民共和国环境保护法》体现出国家对环境保护的要求十分苛刻，日益严格的排放标准、公开接受社会监督，已经成为钢铁工业能否生存的关键因素。同时，李克强总理在2014年的《政府报告》中强调：“生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。出重拳强化污染防治，我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”因此，认清当前形势，转变思想观念，积极快速行动起来，顺应生态文明发展大势，是城市钢厂生存发展的基础，也是一个以社会责任为核心价值观的企业必须做到的事情。在环境危机“倒逼”城市钢厂生存的问题上，宝钢董事长徐乐江曾表态：“对宝钢这样的央企，地方政府一定会加大环保监管力度。如果环保问题解决不了，解决不好，让你搬迁，你就没有理由留下。”

2.环境经营，走可持续发展道路

环境经营是指企业将环境作为经营战略的要素，将环境保护作为企业经营和管理的一个重要方面，在采购、开发、设计、制造、废弃物处理等环节将与环境问题相对应的战略逐渐具体化，减少经营活动带来的环境负荷，并力求使其最小化。其与企业环境管理的区别在于：环境经营是组织对环境问题所实施的管理运营，是一个全面的、整体的、战略的概念；企业环境管理主要体现在技术层面。因此，城市钢厂从企业环境管理提升到环境经营战略层面，是城市钢厂实现可持续发展的根本。2009年8月，宝钢提出“环境经营”新体制，公司积极践行“环境经营”理念，专门策划了《环境经营工作推进方案》。2011年5月，宝钢在业内独家发布《绿色宣言》和《产品环境声明》，成为宝钢环境经营战略的行动纲领。并且建立了环境经营组织体系，以项目推进为载体，与生产经营紧密结合，使低碳经济、节能减排、资源综合利用等环境经营项目成为提升企业生产经营的有力支撑。

3.绿色发展，打造成为都市的名片

随着城市经济发展阶段的转换，传统的钢铁行业与城市发展定位出现了较大矛盾，生态文明建设使城市环保压力加剧，问题矛头直指高排放的钢铁等行业，因此，“搬迁”成为解决问题的首要对策，但是钢铁生产并不能与环境污染直接划等号。一方面，没有钢铁企业也并不意味着城市的污染程度绝对会降低。以北京为例，被视为严重污染源的工业企业先后搬离了北京，但在此之后，北京的空气质量非但没有好转，雾霾反而日益严重。另一方面，城市钢铁企业并未加重城市的污染程度。以唐钢为例，唐钢经过一系列环境改造成为了唐山市的“绿洲”。唐钢厂区内的绿化率达到50%以上，厂区的空气质量达到二级以上，这些数据均好于唐山市区的整体水平。可见，城市钢厂只要经过一系列的环保改造和厂区治理之后，不仅不会成为环境的污点，甚至可以成为城市环境治理的亮点和名片，完全能够实现与城市的和谐发展。在生存倒逼梅钢发展的今天，梅钢以绿色形象融入城市，以生态文明建设为突破，深化大气污染防治，加快整治厂容绿化环境，控制废水排放和固废处置，提升环境监测能力，切实增强环境保护综合水平，全面防范环境风险。一方面，使公司成为“清洁式、绿色型、生态化”的工业典型，真正与城市融为一体；另一方面，使公司能为南京这个传统重工业城市在转型升级中积累经验、提供样板。因此，走绿色发展道路，创建一个处处是景观、具有鲜明特色的工业教育基地，成为城市的亮点与名片是城市钢厂建设的有效途径。

4.加大投入，实现经济社会环境协调发展

企业在追求经济效益的同时，要兼顾社会效益和环境效益。从钢铁行业能源消耗高，资源利用效率低，环保设施落后，粉尘、噪音、废气、废水等各类污染物的排放存在超标等情况看，除了加强现场管控、加快循环经济发展等举措外，加大节能环保投入是城市钢厂实现可持续发展的保障，采用先进的环保设备和节能减排工艺，实现资源利用率最高、烟粉尘等污染物排放量最少。目前，梅钢以“清洁、绿色、生态”为追求，坚持以“节能环保为原则、技术创新为核心、循环经济为方向、清洁生产为基准”的绿色梅钢建设方针，不断加大节能减排和环保投入，“十一五”期间，梅钢共投入104亿元实施技术改造，其中节能环保近30亿元，使干熄焦蒸汽回收及发电、烧结余热蒸汽回收、干法除尘TRT发电、鱼雷罐车、转炉汽化冷却蒸汽回收、加热炉汽化冷却蒸汽回收等节能装置投入使用；贮煤场防风抑尘网、焦炉地面站除尘、烧结机烟气脱硫、焦炉煤气全脱硫、焦化酚氰废水处理、高炉出铁场除尘等环保减排设施投入使用；煤气综合利用、全烧煤气锅炉建设、中水回用项目、工业固体废物资源化利用等资源综合利用项目投入使用。有效的投入必将得到回报，梅钢40项清洁生产指标中，31项达到一级标准，完成的节能量为目标的137%，二氧化硫削减量为目标的137%，COD削减量为目标的207%。“十二五”以来，梅钢进一步提高对环保工作的重视程度，加大环保项目投入力度，每年投入近亿元用于厂容环境整治，新增和改造绿化30多万平方米，二期项目配套绿化32万平方米，绿化覆盖率近36%。未来5年，梅钢计划将投入20亿元,用于废水治理、烟粉尘治理、二氧化硫等重点环境污染物以及噪音治理等环境改善项目。梅钢的转型升级，使员工、周边居民切身感受到了环境改善。

5.全员行动，实现钢铁让城市更美好

城市钢厂与城市相伴发展，城市钢厂为城市发展提供产品和服务，同时城市钢厂依托城市吸引人才、进行有效的资源配置。城市的快速发展和城市钢厂的不断扩张，打破了城市与城市钢厂之间原有的平衡，要实现钢铁让城市更加美好的目标，转变观念是基础，环境经营是根本，绿色发展是途径，加大投入是保障，全员行动是关键。全员行动从城市钢厂层面要有发展规划和行动方案，在管理上要有完善的管理体系，等等；从员工层面要认清责任，严格执行标准作业，养成良好的行为习惯，争做绿色环保志愿者，形成“凡是环境保护需要花的钱一分不少，凡是不符合环境保护的事一件不做，凡是不环保的效益一分不要”的环保理念。以绿色形象融入城市，以绿色制造促进发展，以绿色产品服务社会，以绿色行为实现可持续发展。目前，梅钢公司以“互融共进、和谐发展、打造城市钢厂、建设绿色梅钢”为目标，致力于“与城市成为价值趋向一致的共同体”的根本出路，使梅钢公司依托城市、美化城市、服务城市、回馈城市、融入城市，实行最严格的环保管理，制订最严格的环保问责制，在全体员工中导入环保先进理念，强化“我的环境我建设，我的岗位我珍惜”意识，形成“保护环境、人人有责，改善环境、人人行动”的新局面。持续开展“发现问题，即查即改”、“擦亮我的岗位”党团义务劳动、“绿色梅钢，随手拍”等行动，营造积极的绿色文化。提升员工标准化作业的技能，使每一名员工具备环保能力、注重绿色环保岗位建设、加强岗位环保评估，使每一个岗位都有环保标准，逐步实现由“要我环保”向“我要环保”、“我会环保”转变，以绿色行为引导员工与企业的共同发展，最终实现钢铁让城市更美好的愿景。

五、结束语

建设生态文明是全社会共同追求的目标，城市钢厂有责任和义务担负起历史赋予的使命，“搬迁”不是解决问题的唯一办法，同时“搬迁”不仅要考虑环保、经济和财政3本帐，更要考虑企业、员工的实际问题，只有政府与企业携手才能共同解决城市发展、节能减排和环境保护问题。城市钢厂只有在政府指引下按照环境经营要求，快速实现转型升级，才能赢得自身发展空间，才能谋求与城市的和谐发展。

[1]刘航，周传勇，邵启明，等.城市钢厂的搬迁账本[N].中国冶金报，2014-05-15.

[2]互融共进、和谐发展，打造城市钢厂建设绿色梅钢[R].梅钢公司中心组学习报告，2014.

[3]谢航.钢厂可以与城市和谐共存吗[N/OL].http://v.gmw.cn/glgc/2011-11/29/content_3070008.htm，2011-11-29.

[4]张向东，郑奕.5年，钢厂搬离城市时间表[N].经济观察报，2011-03-25.

[5]冯茂芬，张桂林.钢企:融入城市的转型与创新[N].中国冶金报，2014-06-10.

（作者单位：上海梅山钢铁公司，江苏南京210039）

F272.1

A

1002-1779（2014）04-0017-03