段志华

云南省保山市动物疫病预防控制中心，云南保山 678000

保山市饲料兽药监测平台向畜产品安全监测平台转变的困境及对策

段志华

云南省保山市动物疫病预防控制中心，云南保山 678000

保山市位于云贵高原西部的横断山区，自然生态条件优越，畜禽良种资源丰富，交通旅游区位优势独特，历史文化积淀深厚。近年来，保山市畜牧业向良种化、机械化、集约化、生态规模化、种养一体化、特色庄园化等生产方式快速转变，畜产品安全风险与畜牧业快速发展并驾齐驱，加强与时俱进的畜产品安全监测已刻不容缓。

2013年3月，保山市兽药饲料畜产品安全检测实验室顺利通过了第3次省级资质认定计量认证评审和首次农产品质量安全检测机构考核，位列云南省州市级畜产品检测机构先进水平，标志着保山市畜产品安全检测工作又迈上了新的台阶。以此为契机，紧跟国家、省级畜产品安全检测技术快速发展的步伐，从严把畜牧业投入品质量关向严控畜产品安全关的局面迅速转变，以便更好地发挥检测机构的技术支撑作用。所以，深入分析保山市畜产品安全监测平台现状，理清发展思路，破解发展难题，综合提升畜产品质量安全监测水平，势在必行。

笔者阐明了保山市饲料兽药监测平台向畜产品安全监测平台转变的概况，深入分析了面临的困境，提出厉行节约、争取建设项目、加强检测体系建设、促进实验室科学管理、提升检测人员综合素质、发挥现有设施设备做好服务等对策措施，以促进保山市畜产品安全监测平台与时俱进、长足发展。

1 监测平台转变概况

1.1 机构设置的转变

2004年10月，保山市编委批准在保山市畜牧兽医工作站加挂保山市饲料兽药监察所，实行饲料兽药监察所与畜牧兽医工作站一套人员的工作机制，为独立法人事业单位。2006年11月，保山市兽医体制改革，单位分设，保山市编委批准保山市饲料兽药监察所更名为保山市饲料兽药监测所，同时加挂保山市畜产品安全检测中心，牌子和职能均并入保山市动物疫病预防控制中心。部分县区在兽医体制改革时也设立了机构，但没有实验室、专业检测人员和专项经费支持，主要是协助市机构进行兽药、饲料、畜产品抽样，开展“瘦肉精”等违禁药物快速检测工作。

1.2 资质能力的转变

实验室于2005年12月首次通过省级计量认证，认证机构名称为保山市饲料兽药监察所，确认具备饲料、兽药共2类92项的检测能力，成为全省第八家通过省级计量认证的州市级兽药饲料检测机构。2008年，根据《实验室资质认定评审准则》，6月通过了省级《计量认证合格证》复核换证。2010年3月，通过省级计量认证扩项、复查现场评审，认证机构名称为保山市饲料兽药监测所和保山市畜产品安全检测中心，确认具备饲料、兽药、畜产品共3类95项的检测能力。2013年3月，实验室又

顺利通过了省级资质认定计量认证复查和省厅农产品质量安全检测机构认可，“双认证”标志着保山市畜产品安全检测资质能力建设又迈上了新的台阶。

1.3 体系建设的转变

检测体系自建立以来一直与时俱进，持续有效运行。实验室《质量手册》1.0版体系文件按照《中华人民共和国计量法》、《产品质量检验机构计量认证/审查认可（验收）评审准则》及开展兽药饲料检测情况编写；《质量手册》2.0版体系文件编写时，《实验室资质认定评审准则》已取代了《产品质量检验机构计量认证/审查认可（验收）评审准则》；《质量手册》3.0版体系文件已按照《中华人民共和国计量法》、《实验室资质认定评审准则》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农产品质量安全检测机构考核办法》及开展兽药饲料畜产品安全检测情况编写，新增畜产品安全检测的内容较多。

1.4 检测任务的转变

实验室检测任务主要是由云南省农业厅和保山市畜牧兽医局下达。2004-2012年检测重点以兽药饲料为主、畜产品安全检测为辅，每年饲料抽样80～100批，保山市和德宏州的监督检测任务130多批，兽药监督抽检100～120批，生物制品批签发抽样30多批，瘦肉精专项检测200～300批，畜产品抽样送检50～70批；2013年新增云南省城市畜产品质量安全例行监测项目，对曲靖市开展畜产品兽药残留抽检256批，增加怒江州兽药质量监督检验任务，隆阳麻鸡肉质评价常规指标测定576项，检测工作向以畜产品安全检测为主、兽药饲料检测为辅的形势过渡；2014年新增畜产品质量安全监督抽检、风险监测任务，其中监督抽检350批，风险监测70批，云南省城市畜产品质量安全例行监测工作已为双向开展，即监测其他州市和配合好其他州市所对保山市开展监测，工作任务已呈现以畜产品安全监测为主的新局面。

2 监测平台转变面临的困境

2.1 体系运转成本较高

畜产品检测工作需要充足的经费作保证，综合因素导致近年检测工作面临的压力较大。一是维持实验室检测资质能力开支较大，如进行资质认定、检测机构考核、质量体系建设等；二是大型仪器设备非常昂贵，仪器设备溯源检定、校准收费标准较高，检验用标准物质、试剂盒、化学试剂、耗材价格增长迅速；三是检验标准购置、学习培训、购买样品、组织抽样工作、抽检车旅费用、日常办公等成倍增加。

2.2 实验室科学管理经验不足

实验室管理人员科学管理的意识不强，专业化管理水平不高。一是当前的规章制度尚未建立健全，主要还是较为传统的管理办法，没有用健全完善的规章制度来开展检测工作。二是规章制度执行力不够，管理人员、检测人员对规章制度的意识不高，用制度来规范、约束自我的行为不强，不少制度仍停留于形式需要，尚未形成严格按规章制度来开展检测工作的局面。

2.3 检测人员及技术储备不足

目前经过培训持证上岗的检测人员仅6人，检测任务较重。一是现有检测人员仅能满足当前开展兽药、饲料及畜产品安全检测工作的需要。二是现代检测技术、设备设施日新月异，外出学习培训交流机会有限，先进、适用的新检测技术信息收集不足。三是近年国内非法使用瘦肉精、孔雀石绿、苏丹红、三聚氰胺等违禁药品，及乱用兽药、使用人药、不严格执行休药期等危害畜产品质量安全的风险隐患较高，各级相关部门高度重视，几乎每年都有新增抽检项目，新技术贮备不足对短时间内开展新工作的压力较大。

2.4 质量体系建设不足

实验室自2005年7月颁布、实施了实验室第1.0版质量体系文件，到2012年8月，已颁布、实施了第3.0版质量体系文件。因为对《实验室资质认定评审准则》（国认实函[2006]141号）和《农产品质量安全检测机构考核办法》（2007农业部第7号令）等的规定理解不透，体会不深，编写的体系文件部分停留于形式，与机构实际情况结合不够紧密，可执行力不强，部分内容是为应付资质认定评审、农产品质量安全检测机构考核和相关检查而定。

2.5 实验室面积不足

实验室面积不足是制约长远发展的瓶颈。现有实验室面积仅350 m2，且设计不够合理，难于科学布局，无独立的畜产品检测室、兽药残留前处理室、畜产品留样室、检测人员休息室等；仪器设备放置较为拥挤，十万分之一天平没有缓冲间，有的甚至5～6台精密仪器同置于面积仅有20 m2的一室，而有些仪器温度、湿度等环境条件要求不一致等，开展检测工作存在着可预防的相互干扰风险。

2.6 仪器设备配置不足

近年来，检验标准日新月异，《中华人民共和国兽药典（2010年版）》及近年农业部颁布的畜产品检测标准等，对检验设备设施、环境条件等要求较高，超高效液相色谱仪、液相质谱联用仪、气相色谱仪、气相质谱联用仪、原子荧光分光光度计、红外分光光度计等大型仪器设备急需配置，流动兽药快速检测车辆也确需考虑。另外，高效液相色谱仪、凯氏定氮系统、酶标仪、抑菌圈测量仪等仪器设备也逐年老化，大型仪器设备的维护、维修率逐年增高。

3 监测平台转变的对策

3.1 厉行节约刻不容缓

开展畜产品安全检测费用较高，厉行节约刻不容缓。一是物资采购需货比三家，尽可能做到物优、价廉、售后服务好，定期对供应商进行评价，供应商必须优胜劣汰。二是做好设备、物资管理，杜绝浪费，仪器设备严格按作业指导书操作，定期维护保养、及时报修，在性能优良情况下延长使用年限。三是组织抽样工作、抽检车旅费用、日常办公等均需节检，杜绝不必要的支出与浪费。

3.2 努力争取建设项目

畜产品质量安全关乎国计民生，近年来国家对农产品质量安全检测机构项目投资较多，但对独立的畜产品检测机构投资较少，争取国家、省级投资需加倍努力。一是做到与时俱进，未雨绸缪，虚心向省、市内先进的畜产品、农产品、食品、药品等检测部门借鉴体系建设、科学研究、技术推广、滇沪合作、财政支持、土建立项等经验成果，探索自身长足发展的新思路。二是整合现有资源，阐明机构的职能职责，总结经验教训，科学论证，继续争取各级项目投资，扩大实验室面积，购置先进的检测仪器设备，优化环境设施条件，提升综合检测水平。

3.3 加强检测体系建设

中国的畜产品检测体系与欧美接轨刻不容缓，打破畜产品绿色贸易壁垒和技术壁垒势在必行。一是加大对《中华人民共和国计量法》、《实验室资质认定评审准则》、《农产品质量安全检测机构考核办法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法律法规的学习贯彻，深入领会。二是紧密结合单位实情，认真编制质量体系文件，加强宣贯执行，循序渐进，进一步加强检测质量体系建设。三是根据当前畜产品质量安全检测发展趋势，紧跟行业步伐，做好技术储备，进一步扩充畜产品安全相关参数的检测能力。

3.4 促进实验室科学管理

学习先进、科学的管理方法，融入自身体系建设，着力提升实验室软实力。一是保证检测工作的公正性、科学性和先进性，继续进行检测人员风险点防范管理。检测人员必须遵守职业道德，不受行政干预，不受商业贿赂，严格为委托方、受检方保守技术秘密。二是做好安全知识宣传，严格执行相关安全管理制度，努力消除实验室存在的安全隐患，提升检测人员安全意识及突发事故的应对处置能力。三是借鉴实验室信息管理系统等，将实验室的业务流程、环境、人员、仪器设备、标物标液、化学试剂、标准方法、资料、文件、记录、科研管理、项目管理、客户管理等因素有机结合，借助科学管理相关功能软件来开展各项检测工作。

3.5 提升检测人员综合素质

当前，畜产品安全检测技术日新月异，形势紧迫。一是提倡检测人员根据从事检测类别、参数，不断进行自我学习，自我提升。二是创造机遇，鼓励检测人员开展经验交流、总结心得体会、撰写论文、申报科技成果、申报专业技术职称等。三是积极充实检测队伍，努力为检测人员创造学习培训机会，采取“走出去、请进来、跟班学习”等多种方式提升检测水平。四是积极开展能力验证，利用现场提问、现场演示、现场试验、结果比对、盲样试验、核查仪器配置、溯源标准物质、查阅记录和报告等提升综合检测能力。

3.6 发挥现有设施设备的作用

充分利用好现有仪器设备、环境设施等检测条件，努力为保障保山市畜产品质量安全做出新的贡献。一是全力完成省市下达的各种抽检任务，努力向上级主管部门请示、汇报，积极为行政主管部门决策提供科学依据，为兽药、饲料、畜产品质量安全监督管理等提供科学依据。二是积极为饲料生产企业、兽药饲料经营企业、养殖场户、畜牧兽医主管部门、工商管理部门等提供兽药、饲料、畜产品的委托检验、仲裁检验、科技咨询、风险评价、预警预报等技术支持服务。

2014-02-25

段志华，男，1979年生，本科，兽医师。