●郭佳

助推企业发展强化财政资金“杠杆”作用

●郭佳

近年来，从中央到地方，各级财政每年用于扶持企业发展的资金名目繁多、资金量大。各级政府年度工作报告上也都有详细数据，但资金的实际使用效果如何？被扶持企业对地方、对社会的贡献如何？是否提升了企业的市场竞争力？是否促进了企业发展？是否达到了政府扶持企业发展的目标等等，报告中大多没有表述。在当前国内经济下行压力增大，财政收入增速下滑的情况下，对于如何开源节流发挥财政资金“杠杆”作用，把推动发展的着力点放到发挥企业、市场力量的作用上来，切实用好纳税人的每一分钱，提高资金使用效益，避免个别企业以取得政府无偿扶持资金为目标，钻政策空子骗取资金的行为，笔者提出如下建议：

一、建立扶持企业专项资金立项责任追究制度

严格专项资金的立项审批，建立政府安排扶持企业立项申请公示制，强化责任追究。立项审批实行部门联动，改变立项审批重形式胜于重实质现象，目前项目审批基本是就材料论材料，企业申报材料数据、情况是否真实难以确定，只要申报材料做得漂亮、符合申报要求基本就能通过，至于取得资金后是否达到预期目标，审核部门关心较少，因此出现部分企业申请立项时“投其所好”，虚报数据骗取财政资金。

二、实行政府扶持企业资金有偿使用制度

为切实激发市场活力、需求潜力和企业发展的内生动力，真正发挥财政资金“杠杆”效应，现行的“扶改贷”就是很好的范例。此方式即可避免个别企业以取得政府无偿扶持资金为目标，有则留、无则走的现象，同时可以激励企业注重自我发展，提高企业市场竞争力。还实现了政府少花钱多办事，把事办好、办实的目标。

三、建立专项资金使用跟踪问效制度

建立务实、可行的专项资金管理制度。强化资金使用情况的跟踪问效。量化指标要有据可查，确保数据来源真实、有效，通过部门信息共享取得准确的数据作为问效支撑依据。如：企业营业收入，实现利税以税务局提供数据为准；劳动就业情况以人社局提供数据为准等等。同时加强政策执行情况的监督检查，促进扶持政策的有效实施，切实发挥财政资金“杠杆”的作用、真正管好用好纳税人的钱。

四、降低监管成本，简化补贴流程

对扶持企业资金占企业总投资额比例不足10%的项目，采取“以奖代补”方式补贴企业。此类项目可采取年初政府公示补贴条件， 企业对照条件实行网上申报，年底根据税务、人社、环保等相关部门提供的详实数据进行核实，实现由财政直接支付给目标企业，为促进企业发展提供便利、快捷的服务。■

江苏省常州市财政局)