郭丽阁 张冠增

0 引言

21世纪的前50年将是我国城市化进一步加速发展的时期。城镇建设中新的商业区、街巷、道路桥梁和自然景观将不断涌现，大量新地名不断产生，同时许多老地名快速消失。因此，进行城市地名规划是适应我国城市迅速发展，也是提高城市文化品位的需要。据统计，目前我国城市新老地名变化总数年均约在2万处以上，这对地名命名和更名工作提出了巨大挑战。由于许多城市的地名命名更名与城市规划、城市建设还存在一定程度的脱节，很多地名命名更名不及时、不规范、不协调，造成诸多混乱。从原则上讲，地名规划应以新时期的城市定位为时代背景，要求地名总体规划与城市总体规划相协调，体现城市发展的目标定位，承载城市历史文化特色。因此，打造发达的社会经济环境、鲜明的地方文化特色以及合理的城市空间秩序是地名规划的重要使命。开展城市地名规划，可以提高城市地名管理工作的科学性和计划性，变“先建设后命名”的滞后状态为“先命名后建设”的超前状态，使城市地名的命名和更名工作规范化、有序化、科学化。

近30年我国经济发展和城乡建设突飞猛进，特别是东部经济活跃地带如珠三角、长三角及京津冀等区域，都迫切要求地名工作走在前面[1-3]。2005年5月17日，国家民政部、建设部联合发出《关于开展城市地名规划工作的通知》，提出用5年时间在全国范围内开展地名规划编制工作，要求各级地名行政主管部门应按照上级的要求，结合本地区实际情况，组织和实施地名规划。……