沈阳军区司令部动员部 张文伟 吴成勇

妥善处理退兵问题的实践与思考

沈阳军区司令部动员部 张文伟 吴成勇

退兵是征兵工作的组成部分，政策性强、涉及面广、关注度高，若处理不当既影响部队安全稳定和战斗力建设，也容易在社会上产生负面影响。多年兵役工作实践表明，只有征兵、接（用）兵等涉事各方正确面对矛盾和纠纷，采取有效措施主动应对和作为，才能有效化解退兵难题。

一、近年来退兵的主要特点

调查显示，近年来某战区的新兵退兵数量总体呈下降趋势，因政治原因、年龄原因或文化原因导致的退兵不占主流。因思想原因或身体原因导致的退兵为多数。

（一）思想原因退兵比率上升。由于社会条件变化，适龄青年所处的舆论环境、信息接受和三观培育等情况今非昔比，新兵入营后因思想波动、不安心服役造成退兵的现象有所增多，成为影响部队稳定、损害战斗力建设的因素。

（二）身体原因退兵类型多元。身体原因退兵的状况主要有：心脏疾病，征兵体检和部队复检使用的手段不一致，兵役机关用的是心电图，而新兵部队用的是彩超，结果差异较大。精神或心理疾病，这两类疾病的病史调查难取证，体检时难发现，到部队后，随着环境改变发病率提高。传染性疾病，各型肝炎、皮肤病、性病等。慢性或潜在疾病，随着训练强度和心理压力加大，一些体检合格的新兵身体指标发生变化，如关节炎、胃病、头痛、遗尿、哮喘、运动后尿潜血、陈旧性骨折、转氨酶和尿蛋白超标等。新训致伤，独生子女在家劳动锻炼少，到部队参加训练后，出现伤病的情况时有发生。体检项目之外的病症，部队复检中用CT或核磁共振等高技术手段能发现更多病患，导致退兵。

二、剖析退兵难的主要原因

从近年来的退兵情况分析，造成退兵困难的原因主要有：

（一）成本差异大。在退兵过程中涉及成本问题，主要存在两个矛盾：一是违约成本低。主要表现在思想退兵上，目前国家和地方对逃避兵役行为的惩罚法规不配套、执法主体不明确、处罚措施不具体、执行过程不严格，对被退回的新兵缺少惩处措施且没有什么损失，一定程度上纵容了思想退兵。二是退兵成本高。人武部或家长接到部队通知后，通常都会去部队反复做新兵的思想稳定工作，既牵扯很大精力，又造成一定成本。部队到军分区退兵，存有争议的需上级机关出面协调，不仅耗时长而且差旅费开支也多。对训练伤和精神类疾病退兵难度更大，有的家长或是拒不接收或是索要高额补偿。随着社会经济发展，利用经济杠杆协调退兵时产生的各种利益关系，已成为趋势，但缺乏规范。

（二）害怕担责任。接兵部队方面，怕有问题的新兵滞留部队，出现新的伤病残导致移交更难；怕强留那些行为偏执的拒服兵役者走极端，因此能让走的尽量让其走。有了这些顾虑，部队都要想办法把新兵退掉，降低风险，不留后患。兵役机关方面。怕家长不接收，一些新兵家长反映，孩子入伍的时候身体好好的，却因病被退回，心理上受不了，情感上过不去；怕上级查责任，各级对退兵工作有严格规定，突破退兵比例要受处罚，一线征兵单位和工作人员特别是人武部领导，怕单位荣誉受损、个人工作受影响，不愿接受退兵。新兵家长方面。怕街坊邻居议论，有的家庭孩子当兵被退回来，被认为是在部队犯了错误，对新兵本人和家长的负面影响很大；怕影响今后就业，甚至还可能影响到婚恋等问题。

（三）依据不充分。退兵问题容易产生推诿扯皮，重要原因是退兵规定有不全面、不具体、不便于操作之处。一是规范项目有遗漏。如，智力低下，由于缺乏智商衡量标准，只靠算几道数学题，就做出结论显然难以服众。二是理解规定有偏差。如，文身瘢痕，“裸露部分”和“影响功能和形象”的表述，理解起来有歧义。三是把握标准不一。如，心脏病等，在不同时段、不同海拔检查的结果差别较大，兵役机关和部队难以相互认同。四是终级鉴定难终结。有些终级鉴定医院只鉴定病情却不下结论；不同地区终级鉴定医院的鉴定结论不一致；有的单位不执行鉴定结论。

（四）机制未形成。无论退兵或接兵，都关乎征兵或用兵的具体单位，出于维护各自利益需要，难免会自说自话。究其原因，主要是因为没有建立起行之有效的退兵工作机制。一是退兵申报机制不健全。有的军区曾对退兵程序出台详细的规范，执行起来比较好，但对外区部队没有约束力。二是退兵核查机制不落实。由于涉及责任追究，很多部队和兵役机关，在上级要求核查退兵时，往往不愿据实报告。三是多方协商机制没实现。征用双方、不同战区、机关不同部门都需要沟通协商，但因缺乏协商机制，难以实现情况互通。四是集体裁决机制难运行。由于职责属性和利益关系，单靠动员、军务、保卫、卫生等部门都不便实施仲裁，因此，急需建立联合仲裁机构或相对独立的第三方参与退兵仲裁。

三、解决退兵难的对策措施

针对上述问题，本着实事求是、主动解决的态度，加强和改进退兵工作应做好以下几点。

（一）抬高认识起点，严格控制退兵。退兵问题牵扯部队精力，困扰战斗力建设，相关方面必须充分认清不合格新兵滞留对部队建设带来的危害，认清新兵被退回对调动适龄青年参军热情的不利影响，跳出本位主义窠臼，本着对新兵个人、对新兵家庭、对国防和军队建设高度负责的态度，认真做好退兵工作。一方面，兵役机关要着眼服务和保障战斗力，积极主动配合部队做好退兵工作。对于政治、身体确实不适合在部队继续服役的新兵，征集部门不能以任何理由拒绝接收，而应主动做好新兵家长工作，需要地方政府出面的，要积极协调政府解决。对思想不稳定的新兵，要及时向部队提供相关情况材料，必要时也可派人去部队，协助做好新兵思想稳定工作。另一方面，部队应着眼“两个稳定”慎重对待和处理退兵。一个是着眼战斗力稳定尽量减少退兵。士兵是部队战斗力的基础，新兵刚到部队，生活环境改变、训练任务加重，思想出现波动和反复实属正常，需要各级合力做好稳定工作，不能想退就退、说退就退。再一个是着眼促进社会稳定防止草率退兵。退兵关系一个青年的今后成长和其家庭在当地的名誉，辐射作用不能低估，处理不好将会形成不稳定因素。

（二）适应形势变化，修改完善标准。从这些年征兵实践看，一些体检标准和政审办法已不适应适龄青年身体状况和社会发展，应该适时做出调整。一是放宽部分标准。对服役影响不大的体检项目，如身高、体重、视力等，可进一步适度放宽。二是增加体检项目。根据国民身体素质变化情况，把部队复检中经常出现的影响服役的如精神、慢性病等病患列入体检范畴。三是改进体检手段。征用双方之所以产生退兵分歧，主要是检查手段不一，导致结果不同，如心脏病，征兵体检以心电图为主，部队复检很多都用彩超，结果更精准，发现问题也更多。四是调整政审规定。一些地区和部队怕出问题，政治考核和复审时搞了很多土政策，有的青年入党政审能过却过不了入伍政治考核关，有的把直系亲属的小问题当成政治不合格，挫伤了青年参军积极性。目前适龄青年出国（境）打工或读书的日益增多，对境外符合征兵条件者的政审难度增大，虽然新出台的征兵政治考核规定对此专门有所规范，但从执行情况看，相关外事机构不予配合，不出证明，影响了政审。对此，需要再作研究论证，拿出可行方案。

（三）健全制度机制，理顺退兵渠道。目前看，制度机制不完善也是造成退兵难的重要原因。应着力做好工作：一是强化终级鉴定权威。从近期情况看，终级鉴定医院的作用发挥还不够好。比如，有的部队所在地终级鉴定医院与新兵入伍地终级鉴定医院的鉴定结果不一致；有的医院存有顾虑，只诊病情不下结论；还有的兵役机关或部队不接受终级鉴定结果。对此，必须加以纠治。二是严肃追究各方责任。对兵役机关而言，不但要追究其责任退兵之责，还要对符合退兵规定却拒不接收的单位进行处罚，确保退兵的出口畅通。对部队而言，应树立正确导向，严格按规定和程序退兵。而且，“退的多”不等于成绩多。相反，对那些思想工作跟不上，新训工作不到位，退兵比例过高的单位也要严查其责。三是探索建立仲裁机构。对因体检或政审之内容、标准、程序等规定不完善，征用双方意见分歧大，无法通过协商解决的退兵，可启动仲裁程序。特别对跨军区、跨军兵种的退兵，总部应建立仲裁机构，做到分歧能了断、仲裁有法力。

（本栏责任编辑：郑 宁）

简 讯

秉承革命老区和模范连队的红色基因

退伍大学生士兵学雷锋献爱心助民富

王琦（中）在指导村民修猪圈

当年，一部《霓虹灯下的哨兵》让“南京路上好八连”事迹家喻户晓。新世纪，革命老区吕梁山的大学生王琦参军抵沪，在好八连的雷锋班服役，因表现出色，多次获得嘉奖、优秀士兵称号，光荣入党。退役后，他回到山区，发挥在农大畜牧兽医系所学专长，以大学生退伍士兵的责任担当，学习雷锋献大爱，传授技术助民富。他经常到离石区上四皓村养老院学雷锋做好事，老人们都叫他“干儿子”。致富路上，他与村民携手搞起了畜牧养殖。有的农户资金紧张，王琦就为其垫付饲料款，并帮助跑贷款；有的农户饲料库房遭灾，王琦就冒雨救援，帮助挽回损失。“是革命老区和好八连传承的红色基因，让他铆足了干劲。”当地人武部政委如是说。

（邵 骏 王 华 刘燕伟）