吉林省军区参谋长 苗雨丰 少将

建强边海防民兵队伍的三点思考

吉林省军区参谋长 苗雨丰 少将

在今年召开的第五次全国边海防工作会议上，提出国家边海防战略目标是要“建成与国家地位相称的强大、稳固的边海防”“为国家崛起和民族复兴提供坚实保障”。中央军委主席习近平在会上强调指出，要强化忧患意识、使命意识、大局意识，努力建设强大稳固的现代边海防。这次会议和习主席的重要指示，为新时期加强边海防建设指明了方向，提供了遵循。会议指出的要“完善专业精干的力量结构”“加强边海防民兵建设，开展专业化训练，提高边海防后备力量建设质量”，为加强边海防地区后备力量建设明确了目标，找到了抓手。边（海）疆省、市在加强边海防建设过程中，要注重建强边海防民兵队伍，积极探索后备力量质量建设有效途径，努力搭建平台练兵用兵，为实现国家边海防战略目标贡献力量。实践过程中，应注意把握以下三个方面。

一、统一思想认识，科学把握新形势下边海防民兵建设方向

新的时代条件下，边海防民兵所处的环境和肩负的任务均发生了重大变化。加强边海防民兵建设，必须适应新的形势任务，统一各级思想，把握建设目标，梳理工作思路，确立政策导向。一要充分认清边海防民兵地位作用。当前，我国周边安全形势严峻复杂，“老问题”未解，“新麻烦”不断。面对诸多安全威胁因素，必须深化对边海防民兵地位与作用的认识：我与日本、越南、菲律宾等国家的海上岛礁之争越发激烈，中印边境划界争端、朝鲜半岛核问题等悬而未决，西藏、新疆地区“三股势力”频繁制造各种恐怖破坏和跨境违法犯罪活动，复杂的国际局势和国内形势生战、生变可能性不能排除，边境封控、自卫还击、海上维权、处突维稳等任务艰巨，边海防民兵参战支前地位与作用更加突出；边海防一线边情、海情、民情和社情复杂，隐蔽战线斗争激烈，现役部队执勤兵力不足，边防和海上民兵“观察哨”“通信兵”的地位与作用更加突出；沿边地区、民族地区经济社会发展滞后，民兵带头富民兴边的地位与作用更加突出。各级要坚持把边海防民兵作为边海防作战力量的重要组成部分摆上突出位置抓建设，把加强边海防民兵建设作为稳边固防的重要工作内容精心指导抓落实，保证对边海防民兵工作实施强有力领导。二要科学定位边海防民兵职能任务。围绕应对边海防安全面临的多种威胁，重新梳理定位边海防民兵职能任务，把边海防民兵队伍建成战时能履行参战支前、配合封边控边、海上维权斗争、为现役部队补充兵员和协助管理难民等职能的战斗队，平时能遂行边海防政策宣传、协助部队执勤、参加维稳防暴、维护基层政权、实施抢险救灾、率民带头致富等任务的工作队。围绕履行新的职能任务，科学制定边海防民兵建设发展规划，保证抓边海防民兵建设有方向，工作有思路，落实有遵循。三要不断强化边海防民兵工作政策导向。充分发挥党管武装工作传统优势，整合军地资源，强化合力治边，努力构建起以地方党委、政府为统一领导，现役军警部队为骨干，边海防民兵队伍为补充的管控新格局。进一步明确军地各级、各部门抓边海防民兵建设的任务、责任和要求，通过军地联合抓建、军民融合发展，进一步提升边海防民兵建设质量。妥善处理抓边海防部队建设与抓边海防民兵建设的关系，坚持两手抓、两手都过硬，确保边海防部队建设和边海防民兵建设协调发展。

二、坚持任务牵引，积极探索边海防民兵质量建设有效途径

加强新时期边海防民兵建设，核心要求是强化边海防民兵履行职能、遂行任务的能力。各级应以边海防民兵担负的任务为牵引，以破解重点、难点问题为突破口，深化改革，大胆实践，努力探索具有自身特色的边海防民兵质量建设路子。一要适应任务需要优化组织格局。边防民兵方面，按照“一线应急、二线支援、纵深保障”的思路，在一线县（市）编建民兵应急连、应急独立排、应急快反班和部分防核化、通信、侦察分队，主要担负应急处突、封边控边等任务；在二线县（市）组建重点应急营和部分步兵、地炮、防空等分队，主要担负机动支边和守备作战任务；在浅近纵深地区抽组通用装备保障大队、后勤应急保障大队和部分对口专业分队，主要担负应急保障和对口支援任务，实现平时组织布局与战时力量布势相统一。海防民兵方面，在编组规模上，要充分考虑我国海岸线长、海域面积广、海上维权斗争激烈的实际，加大海上民兵组建规模，凡有可用船舶的乡镇和企事业单位，都可赋予编组任务。在编组种类上，按照“应急在前、支援在后”的原则，在海防一线地域重点编组海上作战、救援等所需的民兵专业技术分队、海上支前分队，在二线地域编组医疗卫生、装备抢修、物资运输等技术保障分队。在编组方式上，按照“平战一致、兵船结合”的原则，突出口岸地区、争议海域、重点方向队伍编组，逐一落实人员、装备、物资器材，切实提高海防民兵应急作战和支援保障能力。二要坚持任务牵引改革教育训练。在思想教育上，充分利用组织整顿、集中训练、大项活动和上线助勤等时机，组织开展以祖国观、民族观、主权观、法纪观和反分裂、反颠覆、反恐怖、反渗透、反走私为主要内容的“四观、五反”教育，着力打牢遂行任务的思想基础；在军事训练上，加强民兵专业化训练基地建设，组织开展基地化、模拟化、网络化训练。研究改革训练方式，组织边海防民兵到边海防部队驻营带训、到一线哨所以勤带训，推行边海防民兵与边海防部队政策法规“联学”、专业性训练“联训”、实案化演练“联演”，提高边海防民兵应急能力。三要围绕遂行任务强化管理保障。在组织管理上，按照组织领导关系分级落实包保责任，依托地方通信平台建立短信群呼系统，随时掌握兵员在位情况。针对边海防民兵在位率低、流动性大的实际，缩短整组工作周期，增加点验拉动频次，保证重点队伍始终满编在位。在基层建设上，加强边海防民兵连（排）部“实体化”建设，达到“组织巩固、方案配套、制度健全、设施完善、活动经常、作用明显”的建设目标。在后勤装备保障上，进一步加大投入，为边海防民兵应急队伍配齐指挥车、炊事车和携行战备物资，在重要方向建立综合物资储备基地，预储后勤装备保障物资器材，为遂行应急任务提供可靠支撑。

三、注重实践运用，充分发挥边海防民兵稳边固防职能作用

充分发挥边海防民兵稳边固防职能作用，是衡量边海防民兵建设成效的主要标志。边（海）疆省、市应瞄准维护边海防安全和振兴边海疆经济的现实需要，积极搭建用兵平台，锻炼队伍，提升能力。一是为“政治安边”提供保障作用。充分发挥民兵队伍组织健全以及熟悉边情、海情、民情、社情的优势，组织民兵深入学习、带头宣传党和国家边境、民族政策和边海防法规，使民兵队伍带头做到不参加非法社会团体、不参与非法宗教活动、不容留资助非法越境（偷渡）人员、不违犯涉外法规政策、不从事走私易物活动、不泄露边海防机密，主动报告可疑情况，主动参加守边护岛活动，进一步强化基层政权组织，维护边海防安全稳定。二是为“军事固边”提供支撑作用。充分发挥边海防民兵守家守土意识强和人熟、地熟、情况熟的优势，组织民兵直接参与边海防勤务和管理。在边海防事件“高发期”，组织民兵以协勤联防方式补充到边海防连队，可有效缓解边海防部队兵力不足的问题。还可探索在边境、民族地区和海岛一线重点地段（海域）建立民兵常驻执勤哨所，在一线乡镇、村屯、厂矿、岛屿建立民兵护村（厂、矿）队、民兵流动观察点，组建民兵信息员队伍，组织民兵参加巡逻执勤，使民兵队伍战斗力得以最大化发挥。三是为“富民兴边”提供推动作用。充分发挥边海防民兵辐射面广、影响力大的优势，引导民兵在脱贫致富中当骨干、作先锋。结合民兵驻训和上哨执勤，跟进开办致富技能培训班，培养脱贫致富带头人，使其成为生产、经营、作业的骨干，在繁荣发展边海疆经济、打牢边海防稳定基础中发挥更大作用。

（本栏责任编辑：胡东霞）